洪  大  伟

2008年5月5日，我局ISO9000质量管理手册发布，标志着ISO9001:2000标准在全局全面运行。建立ISO9000质量管理体系，实现ISO9000质量认证达标是市劳动和社会保障局2008年的重点工作之一。ISO9001:2000标准要求我们稳定地提供满足顾客和适用法律法规的服务，这既是标准的要求，也是我们行政机关的责任。为切实做好这项工作，我强调一下满足顾客和法律法规要求的重要性。

一、满足法律法规要求的重要性

我们劳动保障部门，作为各级政府的经济社会发展的宏观调控和综合部门，作为面向群众、面向社会的公共服务部门、作为《劳动法》及劳动保障一系列法律、法规、规章的行政执法部门，必须充分认识推进依法行政，建立法治政府的重要性和紧迫性，深刻领会依法行政的基本内涵。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中，明确依法行政的基本要求，包括以下六个方面：

一是合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

二是合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

三是程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

四是高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

五是诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

六是权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

我们劳动保障部门工作直接面对的是广大人民群众。每一位工作人员一定要牢记依法行政的基本要求，牢固树立法治意识，切实提高依法行政的自觉性，切实提高依法解决各种矛盾和纠纷的能力，切实增强满足法律法规的重要性。

1、劳动保障依法行政是发展和维护人民群众切身利益的基本要求。近年来，各部门全面贯彻实施劳动保障法律法规，制定实施积极的就业政策，依法促进就业再就业；努力实现两个确保，健全社会保障体系；全面推行劳动合同制度，依法规范劳动关系；认真落实工资规定，依法维护职工劳动报酬权益；加强劳动争议仲裁，及时处理劳资纠纷；加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益，为发展人民群众的切身利益作出了积极努力，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。但是在贯彻实施劳动保障法律法规过程中，劳动保障方面有法不依、执法不严、无法可依的现象，成为影响广大人民群众切身利益的突出问题。劳动保障的长效机制和制度建设任务依然艰巨，执法环境和执法机制有待改善。因此，全面贯彻落实《劳动法》以及劳动保障法律、法规、规章，实践好、发展好、维护好人民群众的劳动就业、社会保障、劳动报酬等合法权益，是劳动保障部门的根本任务和法定职责。劳动保障依法行政是落实以人为本的科学发展观的基本要求，也是建设社会主义和谐社会的具体实践。

2、劳动保障依法行政是推动保障事业持续健康发展的根本保证。目前，劳动保障法律法规还不健全，体制机制还不完善，财政投入没有形成法定制度性安排，成为制约劳动保障事业持续发展的“瓶颈”。只有通过劳动保障监察执法，依法推进社会保险扩面征缴，依法推行劳动合同制度和职业资格证书制度，依法规范工资支付、职业介绍和职业培训行为，才能促进劳动保障工作走上法制化、规范化轨道。进一步健全完善和贯彻落实劳动保障法律法规，全面推进劳动保障依法行政，是劳动保障事业持续健康发展的根本保证。

3、劳动保障依法行政是正确处理劳资矛盾维护社会和谐稳定的根本途径。目前，劳动关系日趋复杂，劳资矛盾更加突出，劳动争议数量剧增，涉及劳动保障影响社会稳定的问题成为现阶段人民内部矛盾的集中表现。妥善解决这些问题，既需要深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要依法行政、依法办事。一方面要善于引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益；另一方面，也必须坚持在法律的框架内处理矛盾和解决问题。这些都对我们劳动保障部门依法行政提出了更高的要求。在改革和发展过程中，我们要坚定不移地维护职工群众的合法权益，抵制以损害职工的合法权益为代价来降低改革成本、“优化”投资环境的行为，避免以个别特殊政策冲击法定基本制度的做法。劳动保障部门必须通过加大监察执法力度，尽可能地保护劳动者的合法权益，通过依法处理劳资矛盾和劳动争议，保持劳动关系的和谐稳定，为构建和谐社会奠定基础。

4、劳动保障依法行政是提高劳动保障部门行政管理水平的重要措施。在新形势下，劳动保障部门已经转变为面向社会、面向群众的公益性服务机构，成为经济社会发展的宏观调控和公共服务部门。劳动保障部门的管理服务对象和职能任务发生了深刻变化，工作方式方法和管理服务手段也应随之改进，必须提高依法管理劳动保障事务的能力，更加善于通过法律手段来实施失业调控、监管劳动力市场、健全社会保障制度、调整劳动关系。通过建立劳动保障守法诚信制度，促进企业自觉遵守劳动保障法律法规。通过依法行政、依法办事来提高劳动保障部门的行政管理和公共服务水平。通过管理方式的创新来提高劳动保障部门的工作效率和管理效能。

因此，各部门（处室）和每一位工作人员要认真落实“五五普法”计划，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合劳动保障部门的实际，深入开展劳动保障普法宣传，完善落实行政执法责任制，加强规范性政策文件的制定和备案工作，严格遵守行政执法程序，完善行政执法监督制度，扎实推进劳动保障系统依法行政工作。

二、满足顾客要求的重要性

八大质量管理原则第一条是“以顾客为关注焦点”，对顾客关注什么？主要就是关注顾客的需求。本局质量方针的第一句话是“为民”，这都说明了满足顾客需求的重要性。组织依存于顾客，任何组织，都要始终关注顾客，理解和满足顾客需求，顾客的需求是在不断变化的，为了使顾客满意，组织还要了解顾客未来的需求，争取超越顾客的期望。如果我们的服务不能让顾客满意，那么就无法实现“执政为民”的本质要求。因此，能否满足顾客需求，不仅关系到劳动保障部门的形象，更关系到党和政府的形象。

我们要通过各种渠道收集和了解顾客的需求，加强和顾客的沟通，定期测量顾客的满意程度，要把顾客的需求和劳动保障部门的工作目标紧密结合起来。要认真的对待顾客的意见和投诉，在这些意见和投诉中，反映出顾客的需求，而这些需求往往是我们做得不够的，不断改进工作态度，创新工作方法，简化工作流程，提高服务效能。要不折不扣地落实既定的质量方针和质量目标，全面完成各项年度工作任务。

ISO9000质量管理体系是一套全世界范围内通用的关于质量管理和质量保证方面的系列标准。它是世界上许多经济发达国家质量管理实践经验的科学总结，具有通用性和指导性。它是一套先进的管理理念和管理手段，是完善一个组织质量管理的最佳工具。我们要以运行ISO9000质量管理体系为契机，进一步提高服务意识，完善工作方法，提高管理水平，将全市劳动保障事业推上新的台阶。