病退（定期领取生活费）是指职工因病（非因公）完全丧失劳动能力后国家为保障其基本生活给予的一种养老待遇。病退是指男满50周岁，女满45周岁，且缴费满国家省规定年限的，经市以上劳动能力委员会鉴定完全丧失劳动能力的，可办理因病退休手续，病退是退休的一种形式；定期领取生活费是指职工不满上述年龄的，缴费满国家规定年限的，经市以上劳动能力委员会鉴定完全丧失劳动能力的，称之为享受生活费待遇，相当于过去的退职。

　　近几年，由于企业改制等原因，部分职工与单位解除劳动关系，成为失业人员。由于社会保险缴费基数的每年递增，也加大了缴费的数额，客观上加重了他们的经济负担。近年来退休人员养老金待遇调整幅度较大，退休待遇不断提高，有些人便希望通过弄虚作假，办理病退手续，甚至出现了帮办病退的“黄牛”。

　　虚假病退的危害很大。一是造成社会保险基金的流失。以07年不变数测算，一个40岁的男职工办理病退后，少缴纳养老保险费20年，计4万元。提前享受养老待遇20年，每年领取养老金6000元，20年领取12万元。一进一出养老基金损失16万。如考虑增长因素，养老基金将损失三四十万；二是造成了不公平。弄虚作假的人得到了不当利益损害了社会的公平正义；三是损害了政府部门的公信力。虽然病退鉴定工作由专门的鉴定机构负责，但对职工而言，他们认为就是劳动保障部门的事，从而影响了政府及部门的形象。

　　为了遏制了虚假病退现象，近年来，市劳动能力鉴定委员会进一步规范鉴定工作，完善鉴定工作规程，陆续推出了体检医生负责、分批体检集中鉴定、建立调整专家库、鉴定专家签名负责、公示等多项制度，这些制度起到了积极的作用。

　　一、对近年来病退鉴定情况的分析

　　我们对近几年的病退情况进行分析，可以看出当前病退工作呈现以下几个特点：1、市直申报人数已呈逐年下降趋势，一方面是由于企业改制工作接近尾声，申报人数自然减少，另一方面也可反映出劳动能力鉴定委员会所做的努力有成效；2、申报人的年龄也有趋小之势，违反疾病发生的常规；3、申报病种发生变化。从近几年申报情况来看，精神类疾病、五官类疾病和肿瘤病类疾病申报人数的幅度增幅较大。这几类疾病共同之处是：一是都是需要病史作参照，二是都是比较专科医院作结论，三是病退职工的外部体征不明显。也就是说这些病种已成不法分子钻空子的“主攻方向”。4、部分县区病退申报人数居高不下，组织审查工作有待进一步加强。

　　二．病退鉴定工作存在问题的主要原因

　　虽然劳动能力鉴定委员会采取了很多措施，但由于鉴定工作的环节多，部分关键环节可控程度差，所以仍未能彻底杜绝虚假病退的存在。总的来说，法律法规不完善，工作机制不完备，责任心不强是三个主要原因，具体而言有以下几方面：

　　1、在工作流程中还存在着许多薄弱环节。如在体检环节，极少数体检医生素质较差，收受钱财，弄虚作假。有的职工在通知体检时对自己没关系的医院以种种借口，不去体检，等待下次体检，选择体检医院；

　　2、鉴定过程中有的专家不够细致，对标准把握不一致；

　　3、惩治力度不够大，发现了假病退现象，缺乏法律依据进行惩罚，劳动部门只能停发和追回养老金，没有更严厉的处罚手段；

　　4、社区调查还不够细致，反馈上的信息不够完整等；

　　5、部分县区组织、审查、体检时存在责任心不强,把关不严等现象；

　　6、部分职工甚至工作人员的意识不到位，没有意识到弄虚作假办理病退构成骗保，是违法行为；

　　7、鉴定委员会日常工作人员少，目前没有专人负责调查工作。

　　三、进一步改进病退鉴定工作的对策

从宏观而言，应在相关法律法规中明确虚假病退的性质及相应的处罚措施。就具体工作而言，应从以下几方面着手：1、进一步完善劳动能力规程，将申报与社区调查同步进行，把好第一关口。对已经通知的但无故二次不参加体检的，视为自动放弃处理；2、加强对体检医院环节的管理，凡发现造假的医务人员，通告卫生部门纪检部门予以处理；3、进一步完善专家库名单，不断更新专家名册，平时加强对专家的集中培训，每年一次，以便统一鉴定标准的把握；4、加强对重点病种的监督力度，查病史、查医疗报销单据、社区调查等多种手段并举，重点追踪精神类、五官类、肿瘤类疾病；5、加大社会监督力度，继续实行举报制度，凡经举报的一律停发养老金并实行异地复查；6、加大宣传力度，向社会宣传虚假病退的性质；7、加大人力物力的支持，一段时间内抽专人进行社会调查。

（周晓波  孙明武）