全面推进金保工程建设

努力实现劳动保障事业的全面协调可持续发展

这次全国劳动和社会保障信息化工作会议,非常重要。不久前党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定;黄菊副总理专门对金保工程建设作出了重要批示;金保工程已经完成了全部立项审批程序,前期建设取得了阶段性成果。这次会议的主要任务是:深入学习、全面贯彻党的十六届四中全会精神和国务院领导同志的批示,总结交流金保工程建设的经验,研究部署当前和今后一个时期的劳动保障信息化工作,进一步统一思想,抓住机遇,协调行动,加快节奏,全面推进金保工程建设,进一步提高劳动保障部门的行政能力,努力实现劳动保障事业的全面、协调、可持续发展。
    关于金保工程建设的指导原则,我们要坚持十个字,就是“完整、正确、统一、及时、安全”。
    第一要完整。金保工程是一个完整有机的系统,从纵向看,各级劳动保障信息化建设都是金保工程的组成部分,从中央到地方缺一不可;从横向看,金保工程要覆盖劳动保障各项业务,从劳动者就业、工资分配、到社会保险参保缴费和待遇计算支付,实现对劳动者服务一生,管理一生。
    第二要正确。金保工程建设必须坚持正确的建设方向,符合信息化发展的规律和劳动保障事业发展的需要。一方面,要坚持以需求为导向,以应用为核心,以数据为基础。在金保工程建设上,一定要把业务的实际应用放在第一位,统一规范数据采集,提供正确信息数据。数据不正确,金保工程就没有任何用处。另一方面,必须坚持边建设、边应用、求实效的原则,切实把金保工程建设的成果及时转化成现实的行政管理能力,而不是中看不中用的“花架子”或“形象工程”。
     第三要统一。统一是建设金保工程的灵魂,必须坚持统一领导、统一规划、统一标准。金保工程建设涉及各级劳动保障部门和各项劳动保障业务,涉及方方面面的相互衔接和交叉,为了集中劳动保障部门全系统的力量,建成全国劳动保障系统统一的信息化平台,必须加强统一领导。同时,为了使各级劳动保障部门和各个业务系统在金保工程建设上真正形成合力,防止出现各自为政、分散建设、重复建设等问题,就必须加强统一规划。在金保工程建设中,要自上而下建立统一的劳动保障信息通信网络和信息应用系统,必须使用统一的数据标准和技术标准,以确保劳动保障信息资源从源头到应用始终按照信息共享的要求。
    第四要及时。信息化建设的重要目的是提高效率。数据不及时,系统就没有多大的使用价值。所以数据传输必须及时,面向社会服务窗口的内容要及时更新,以方便业务开展,提高工作效率和服务水平。
    第五要安全。金保工程系统设计和建设要把抗干扰性、抗攻击性和抗风险性放在至关重要的位置。要处理好信息的公开性和安全保密性的关系,做到系统环境安全,网络运行安全,数据储存安全。
金保工程建设要重点抓好五项工作:
    第一,抓项目管理。项目管理制是当前国际、国内各大工程建设普遍使用的通行做法,各地金保工程建设都要实行项目管理制,由熟悉劳动保障业务和熟悉信息系统建设的人员组成项目管理机构,建立项目管理规章制度,运用科学的管理方法和管理模式,加强项目进度、质量、资金的管理和控制,确保金保工程项目各个阶段建设按步骤、有计划、高效率、高质量地进行,确保能够在计划时间和成本预算内按设计要求高质量地完成建设任务。
    第二,抓信息应用。一是扩大联网数据应用,要逐步扩大应用范围,提高应用层次,要尽快将应用范围扩大到就业、失业、医疗、基金监管、异地业务协同管理等方面;二是要把面向社会为公众服务放在信息化建设的重要位置,树立以人为本的观念,面向公众提供更多更便利的服务;三是加快研究决策支持系统功能的开发,充分开发利用好现行的数据库。业务部门和技术部门要相互学习,有机结合,业务部门要学习了解信息技术,技术部门要不断学习业务知识,不能两张皮。
    第三,抓资源整合。资源整合是信息系统建设的重要内容,各地一定要下大力气、下狠工夫抓好资源的整合。一是整合系统。要下决心逐步将分散建设的各个系统整合成统一的信息系统。二是整合信息资源。目前劳动保障各个业务系统数据库中,存在不少重复、相互矛盾、过时、错误的垃圾数据,各地要集中力量进行清理整合,最终实现同人同城同库。三是整合资金。分散建设带来的资金分散管理和使用,不利于形成金保工程建设的合力,也不利于资金的监管,各地一定要把有限的资金,集中用在金保工程统一建设上,所有资金都要集中在行政财务部门,并要结合部门预算和投资计划,抓好资金管理。四是整合技术、人才。总体来讲,我们的技术、人才还不能满足信息技术高速发展的需要,各地要在加大人才培养力度的同时,把现有的技术人才都集聚起来,集中力量建设好金保工程。
    第四,抓数据质量。数据质量是信息的生命,提供高质量的数据是金保工程建设的长期任务。我们提出一个目标是:到明年底,入库数据的准确率要达到99%以上。提高数据质量要花大力气,下细功夫,必须精益求精,一丝不苟。各地要建立数据抽查制度,定期通报数据差错率。要进一步规范数据的来源渠道,明确数据定义标准,从基层抓起,层层落实领导责任。
   第五,抓示范城市建设。为了加快金保工程建设步伐,部里决定,在全国确定一批金保工程建设示范城市,以此为依托,以点带面,全面推动金保工程建设,同时对金保工程规划进行超前性开发研究,为统一规范劳动保障信息化工作流程和标准提供基础支持。各地要按照部里的统一部署,将示范城市建设工作抓出实效,充分发挥示范城市在推进全地区金保工程建设中的带头和示范作用。

稿件来源：江苏省劳动保障网