淮劳社发〔2006〕285号

市发改委、市政府信息办：

劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分。也是政府加强公共服务的基础平台之一。是提高宏观决策水平、加强基金监督、改进和重构社会保险业务处理方式和手段、建立社会保障公共服务体系的需要，可以大量节约建设资金。目前，国家和省级均已完成立项。我市劳动保障电子政务建设经过近年的调研和规划，已完成了《可行性报告》编制等前期工作，现就立项工作请示如下：

一、项目的背景

1998年就成立了由劳动保障部部长任组长的劳动保障部信息化工作领导小组，对全国劳动保障信息系统建设进行了系统规划。2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号）明确指出，“社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”2001年在九届人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》更明确了要推进社会保障信息化工作，报告中明确提出：“十五”期间“实施一批信息化重大工程，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）文件已明确把社会保障作为“十五”期间电子政务建设的重点工程。国家发展计划委员会《关于印发国家经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划的通知》（计规划〔2002〕1172号）提出要“加快建立和完善覆盖人口统计、养老保险、劳动就业、社会安全、计划生育和社区管理，功能齐全、规范透明的社会保障信息网络与服务体系，提高社会保障水平”。

2002年，劳动保障部经过认真规划和细致工作，将电子政务社会保障工程信息系统项目建议书上报国家计委（发展改革委），现已经国务院同意。国家发展改革委批文（发改高技〔2003〕1030号），全国金保工程已于2003年8月正式整体立项，并作为国家重点支持的12个国家级信息化项目（即“十二金”项目）。

江苏劳动保障“金保”工程项目于2003年通过省发改委立项，省“金保”工程骨干项目已经建成。苏州、无锡、镇江、南通、泰州等市级也已经建成“金保”工程主体工程，常州、扬州、连云港、徐州、宿迁等地均完成市资金立项，也正在紧张的建设之中。

二、项目建设总体目标、规模、周期

（一）总体建设目标。淮安市金保工程的总体建设目标是，利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建市—县两级劳动保障系统网络，与全省广域主干网相衔接。在此基础上建立本市的网络互联、信息共享、安全可靠、全市统一的劳动保障信息服务网络。以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对社会保险经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。并逐步形成支撑社会保险“五保合一”和就业服务两大子系统的信息服务网络。

（二）总体建设规模。劳动保障信息系统分为中央—省—市三级。在淮安市劳动保障局信息中心设立市级网络中心，上联省网络中心，下联本市范围内8个县区和市本级所有社保经办部门、街道（社区）经办网点以及相关部门和单位。

按照分级投资建设的原则，淮安市劳动保障局主要负责本市网络中心及市—县网络联接的建设。

（三）总体建设周期。劳动保障信息系统分期建设，总建设周期为四年左右的时间。一期项目建设周期为2006～2007年，二期项目建设周期为2008～2009年。本项目是一期。

三、一期项目建设目标、规模、内容

（一）一期建设目标。一期建设目标是到2006年末，在地级以上城市建成统一的劳动保障信息系统，建成省市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网以及市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统，以实现业务经办的全程信息化，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办和管理服务的信息交换与共享，实现养老、失业、医疗、工伤保险等业务信息和各类社会保险统计类信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对社会保险事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。

（二）一期建设规模。在一期中，要完成市级网络系统的建设，城市网内部规模根据经办网点布局的推进进行扩展，在一期至少要覆盖到地市级、区县级劳动保障部门和社会保险经办机构。

（三）一期建设内容（总投入约为690万元）

1．网络系统建设。社会保险信息网络分为三个层次，包括办公网、业务专网、公众服务网。业务专网是金保工程建设的重点，用于传送劳动保障系统业务信息，支持社会保障专业性服务业务。业务专网纵向包括联接中央、省两级节点的全国主干广域网，联接市级节点及市内各业务经办部门、终端延伸到街道（社区）各经办网点的市域网；横向以各级节点为中心向外辐射，联接财政、地税、民政等相关政府部门和医院、药店、银行、邮局等相关单位的网络。

金保工程淮安市级投资部分负责连接市本级局域网和市县两级广域网的建设，以及市级公共服务网建设。

2．数据系统建设。在市级数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库；支持各类信息交换与共享的交换区数据库，包括宏观决策用交换库（如参保人员基础信息数据库、参加失业保险、失业登记和领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等）、异地业务经办数据库（如异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库）、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库；支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。

金保工程淮安市级投资部分只负责本市数据中心的建设。

3．应用系统建设。劳动保障信息系统的应用系统包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统。业务管理系统以全市集中式业务资源数据库为基础，依靠市域网，实现对社会保险业务经办全过程的管理，并逐步实现异地业务的经办；公共服务系统向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上参保登记、网上申报等服务；基金监管系统用于支持各级劳动保障部门的非现场监督工作，对社会保险基金的征收、管理、存放、支付四个环节进行全面监管；宏观决策系统实现网络扫描方式的信息采集和深层次的信息分析，为宏观决策提供支持。应用软件开发的费用主要由省级支持或统一开发，我市需要进行本地开发的配合工作。

金保工程淮安市级投资部分负责社会保险核心平台应用软件、生产库—交换库数据转换软件、公共查询和服务软件、社区平台软件等全国统一软件的市级本地化开发和实施工作。

4．系统安全建设。社会保险关乎国运，情系民生，社会保险数据敏感程度高，对系统安全提出了更高的要求。劳动保障信息系统安全从数据安全、网络安全、链路安全、主机系统安全和实体安全等五方面进行设计。建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现系统安全保障和安全访问控制。实现对重要信息的传输加密保护，建立安全检测监控系统，利用数字证书系统实现数据的加密传输。建立全方位病毒防范体系，建立重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份和灾难恢复，根据全国金保工程要求建立服务于本市劳动保障系统的数字证书认证服务基础设施，建立有效的安全管理机制和组织体系，制定实用的安全管理制度和培训制度，确保系统安全。

5．市级数据中心机房建设。机房建设包括：建筑部分工程、电力设施、空调新风设施、消防报警及灭火设施、机房环境保障集成监控系统、综合布线系统、UPS供电、保密环境建设及必要的安保措施等。淮安市级数据中心机房准备放在市局大楼三楼，机房面积100平方以上。

四、总投资预算

项目总投资约2111万元，具体预算见下表。

淮安市2006—2009年度投资预算表