5月下旬，清河区劳动监察大队在检查辖区某建筑工地时，发现30多名遭遇欠薪的农民工与工地负责人紧张对峙。农民工情绪十分激动，有的甚至想做出过激行为。经调查，因包工头在外承包工程亏本，导致无力发放农民工工资。该区劳动监察大队工作人员迅速介入、现场办公，联系建筑单位负责人和包工头，经过一天反复协调，包工头从建筑单位筹集资金4.16万元，当场将30多名农民工的拖欠工资足额发放到位。这是清河区实行劳动监察网格化管理后，在用工一线迅速解决的又一起突发事件。

清河区作为淮安市的主城区，以市场、商场超市、餐饮娱乐、房地产等服务业为主，私营企业、个体工商户占很大比重，从业人员以年青人和农民工居多，劳动关系呈现多元化和复杂化的局面。随着《劳动合同法》等法律法规的全面实施，劳动者维权意识也日益增强，劳动监察部门受理的投诉举报、劳动仲裁案件呈现急剧增长态势。截止4月底，全区共发生劳动争议案件92件，比去年同期上升400%。而该区劳动监察大队仅有2名专职劳动保障监察员，很多时候只能忙于接待、处理投诉举报，根本无暇兼顾到用人单位监察执法。人手少、工作量大已成为劳动监察工作面临的主要问题。为适应劳动保障工作新形势的需要，今年3月，该区全面启动了劳动监察网格化管理的新模式，有效解决了这一问题，收到了事半功倍的效果。

细化监察网格，实现重心下移

该区根据企业分布、街道大小等情况，将全区40平方公里划分为8个大网格，每个大网格内以社区为单位划分为若干小网格，从而形成了覆盖辖区3横4纵七条主干道和用人单位较多次干道及清河新区的网格布局。在此基础上，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，市、区劳动保障部门授权街道、社区基层劳动保障平台承担网格内用人单位的劳动合同综合管理工作，将劳动保障监察的“触角”延伸到每个网格内的所有用人单位，实现了劳动监察工作重心全面下移。网格内用人单位不论单位性质、隶属关系、规模大小，都要到基层劳动保障服务平台进行劳动合同备案，接受劳动合同管理，从而形成了“纵向到边、横向到底、全面覆盖”的劳动监察网格化管理新模式。

构建三级网络，打造优良队伍

为适应网格化管理的新要求，该区建立了劳动监察网格化管理工作平台，区劳动监察大队为一级网络，街道办事处劳动保障所增挂劳动保障监察中队的牌子为二级网络，整合社区劳动保障平台为三级网格并配备协理员，形成了区有大队、街道有中队、社区有协理员的三级劳动保障监察执法体系。在劳动保障监察中队增设劳动争议调解职能，明确中队长为调解员，负责处理各网格区域内的劳动争议问题；设立职工维权投诉、举报点，方便网格内劳动者反映问题，及时维护自身权益。为提高劳动监察执法水平，对劳动监察中队和协理员组织开展《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规知识培训，考试合格后发放劳动保障监察协理员证书，不合格者不得上岗执法。

借助平台优势，开展广泛宣传

为推进《劳动合同法》等一系列劳动保障政策法规的贯彻落实，该区借助劳动监察网格化工作平台，根据网格的布局划分，在全区范围内开展“三进三送”活动，即进企业、社区、工地，送法律、政策、服务。各网格劳动保障协理员通过沿街、沿路对用人单位的走访宣传，将法律政策讲解到位、宣传资料发放到位、办理手续服务到位，积极的为企业做好服务性工作。同时，对各单位发放“致用人单位负责人的一封信”，告知各用人单位负责人《劳动合同法》相关内容和重要意义；组织开展两期《劳动合同法》培训班，使全区企业与机关事业单位负责人学习了解合同法的相关规定；发送7万多条短信，告知广大市民对不签订劳动合同的单位可要求其支付双倍工资；举办十四场《劳动合同法》宣讲团进社区活动，发放宣传资料2000余份，使《劳动合同法》家喻户晓、深入人心。通过多层次、全方位的《劳动合同法》宣传活动，提高了用人单位和广大劳动者的法律意识，促使用人单位守法经营，帮助劳动者懂得如何维护自身合法权益，构建了和谐稳定的劳动关系。

加大劳动执法，变“被动”为“主动”

从3月开始，该区把“被动”的坐等受理变为“主动”的实地监察，深入用工一线开展劳动合同签订、社会保险缴纳等专项检查。为使检查工作不走过场、不留死角，该区制作了全区劳动合同网格化作战图，成立了两个检查小组，采取包片到组、逐户推进的方式，确保3横4纵七条主干道以及企业较多的次干道两侧的用人单位一户不漏。在检查全覆盖的基础上突出工作重点，在主城区以餐饮服务、建筑施工企业为主，在清河新区以园区企业、列统企业为主，通过对用人单位的书面审查，对不合要求的进行限期整改，并监督其执行。截止到目前，共检查用人单位152户，限期整改用人单位60余户，发放处罚告知20余户。

充实网格信息，实行动态管理

在逐户执法检查的同时，该区及时采集网格内各用工单位基本信息，建立用人单位基本资料档案，掌握用人单位劳动合同签订、社会保险缴纳、最低工资标准执行等动态信息。目前，该区已建立用人单位基本资料档案近500多户，年底可达800多户。为提高劳动保障监察工作的针对性，该区把用人单位信息在网格分布图上逐一标出，对全部签订劳动合同且参保的为合格单位，标绿色；劳动合同签订率低且参保人数少的为准合格单位，标黄色；未签订劳动合同且未参保单位为不合格单位，标红色。按照三种标识，对所有用人单位实行“全方位、全动态、全过程”的分类管理机制，全方位，即签订合同、工资支付、办理社保、持证上岗、用工备案等劳动用工管理的全部内容；全动态，即及时掌握用人单位变化、用人单位劳动用工变化等情况；全过程，即劳动者从进入到离开用人单位。

劳动监察网格化管理实施三个月来，该区劳动保障工作取得了显著成效。一是投诉举报案件较以往稳中有降。劳动合同网格化管理工作平台建立后，通过主动出击、加大力度、严格查处，四、五月投诉举报案件与一、二月份相比不增反降，用人单位与劳动者的关系也由过去的先侵害后维权转变为现在的先规范后和谐。二是社会保险扩面全年任务提前完成。在督促企业与员工签订劳动合同的同时，加大了社会保险的宣传和监察力度，使用人单位和员工充分认识到参加社会保险的强制性和必要性，养老保险仅用四个月时间就完成了全年的扩面任务。三是用人单位规范用工意识显著增强。劳动监察网格化使每一家用人单位都在处于网格的监控管理之中，区、街道、社区三级的齐抓共管、协同一致，使用人单位侵害员工合法权益的行为无缝可寻、无处可遁，只有遵守法律法规、规范用工行为才能又好又快的发展。

清河区劳动和社会保障局