——淮安市大众助保基金会工作介绍

将“游离”于社会保障体系之外的特殊群体纳入社会保障体系，使其共享社会发展成果，是完善社会保障体系的重点和难点，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。根据江苏省劳动保障厅《关于把握工作重点推进“五个充分”全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》（苏劳社〔2006〕23号）精神以及《市政府关于进一步做好社会保险扩面征缴工作的通知》（淮政发〔2006〕175号）要求，我市社保中心在各项工作全面顺利开展的同时，寻求新突破，打造新亮点，成立了全省第一家扶困助保的基金会——淮安大众助保基金会，启动了惠及我市近4万名下岗职工的“助保工程”，为“断保”人员提供社会保险缴费资金支持。一年来，淮安大众助保基金会坚持以服务社会特困群体为宗旨，以更一步扩大养老保险覆盖面，完善社会保障体系为抓手，积极落实扶困助保工作，并已取得明显成效。

一、主要做法

（一）成立“助保工作委员会”。

省劳动保障厅已将淮安大众助保基金会的筹建及运作作为2007年全省亮点工作之一。淮安市委市政府也密切关注基金会的建设，市委丁解民书记在视察劳动部门工作时指出：“这是一项创造性工作，很有推广价值。”俞军副市长在落实丁书记讲话精神和劳动系统半年总结工作会议上分别再次重申开展这项工作重要性，要求各部门排除万难，齐心协力将这件好事做好做实。市劳动和社会保障局局党组也高度重视此项工作，成立了“淮安市特困群体助保工作委员会”，并由市局领导和市社保中心领导班子成员担当要职，为基金会筹建和今后工作的正常开展提供了制度、机制和组织保障。

（二）实现“三落实一联动”。

“三落实”即：人员落实。助保工作是一项全新的工作，工作难度较大，前期准备任务繁多，因此在人员配备上注重能力、素质并举，并且年龄上以年轻的同志为主。目前基金会办公室共有职工5人，分别从业务科、财务科、退管中心抽调，从事市直特困群体的助保工作。制度落实。经过基金会工作人员的初步拟定以及基金会理事会的审定，基金会的各项制度建设已基本完成。基金会章程、办公室职责、业务科职责、财务科职责等制度经过多次斟酌修改，已经定稿上墙。对助保基金会实施办法的拟定，我们组织了中心领导班子和中层以上干部反复讨论，数易其稿，邀请各县区分管局长和劳动保险处主任专题召开了助保实施办法县区讨论会，此后，又报送助保工作委员会进行了讨论、审批，已定稿并参照实施。经费落实。市助保基金会经多方协商努力，通过质押、担保的方式在市农业银行贷款500万元，用以解决2007年特困群体助保贴息资金。

“一联动”即实现市县联动，各县区成立助保协会。在市大众助保基金会的带动下，各县区大众助保协会也已成立。根据市政府统一部署，各县区财政安排20～50万作为启动资金，同步开展特困群体助保工作，形成了市县联动和整体推进的格局。目前，县区共到位助保资金230万元。

（三）启动各项准备工作。

一是调查摸底。为了准确掌握助保对象的情况，我们今年5－6月份将市区3万多名符合助保条件的人员进行了分类（下岗人员、断保人员和政府认定的特困人员），并且设计了《淮安市特困群体助保需求调查表》，在各街道社区居委会发放。同时还在清河、清浦两个区分别召开了社区居委会主任和特困人员座谈会，深入了解他们对助保实施办法的意见和建议，结合实际，对助保实施办法作了补充和完善。二是开展捐款活动。为了提高市局全系统人员关心社会特困群体的自觉性和主动性，基金会在系统内开展了“我为助保献爱心”活动，共收到461人捐款34350元，可为214名特困职工提供一年期贷款贴息，营造了在系统内“人人献爱心、助保送爱心、建设新淮安”的良好氛围。三是抓好宣传培训。7月份，助保基金会组织了一次覆盖范围广、业务的宣传培训活动。市社保中心全体职工分成10个助保政策宣传小组，由领导带队利用四周时间深入市直69个社区开展助保政策宣传，发放宣传资料15000多份，并面对面地为特困职工进行答疑解难；同时，基金会开办了社区居委会主任和协管员助保业务知识培训班，累计培训人数100多人。此外，还利用电台、电视台、《淮安日报》以及互联网进行了广泛的宣传，编印了有关的宣传彩页，扩大宣传范围，提高助保的社会影响力。

（四）全面开展万人助保工程。

今年10月份，我们和首批申请助保的100多人签订了助保协议，发放助保贷款63万元。在此同时，我们又向市区各街道社区发放了助保工作告知书5000多份，一方面向广大下岗职工介绍助保基金会工作进展情况，一方面了解掌握市区下岗职工助保的需求情况。首批助保对象协议的签订和告知书的发放标志着我市助保工作进入实质性的操作阶段。

二、工作特色和成效

“助保工程”是一项由政府拿出少部分的资金用于支付助保贷款利息，由助保基金会负责从银行贷款，为特困人员缴纳养老保险费的民心工程。助保工程不仅解决了特困人员无力缴纳养老保险费的困难，使他们能在达到法定退休年龄时，能够按时足额领取养老金，而且通过这项工作的开展可以增加养老保险费的收入，减少养老保险费收支赤字，从而缓解当期财政支付压力，有助于开创社会和个人利益双赢的局面。

目前，市区在社区登记的符合助保条件人员的助保贷款已经开始办理，已为150多名助保对象发放贷款91多万元。预计今年我市市区将发放助保贷款3000人，代缴养老保险费2000万元，财政部门贴息150万元。

三、今后工作重点

在取得一定成效的基础上，助保基金会力求在今后的工作上做到“三个加大一个力争”。

“三个加大”即加大宣传力度、加大助保推开力度、加大资金筹措力度。加大宣传力度：2007年我们虽通过各种措施进行了助保工作宣传，但是宣传面还显狭窄，力度还没有到位。今后，在“应保尽保”的目标下，我们将继续通过电台、电视台、报纸等宣传媒体进行大规模的助保宣传，同时集思广益地开拓新的宣传方式和途径，力争确保有助保需求特困人员全部纳入助保范围。加大推开力度：2008年力争实现全年3000人助保，发放贷款600万元。加大资金筹措力度：通过开展一次义卖义拍活动，筹措助保贴息资金。“一个力争”：继续向政府部门呼吁，恳请政府协调财政安排助保贷款担保和贴息资金，力争协调金融部门与其他各相关部门出台相关贷款品种。

淮安大众助保基金会的成立以及万人助保工程的开展是我市劳动保障系统立足自身优势求发展，完善保障体系谋进步的大事，更是我市社会特殊群体参保，社保覆盖面进一步扩展的好事。这项工作目前已经得到了省市领导的高度评价和广大特困职工的认可，我们会继续集思广益，夯实基础，攻坚克难，逐步推进，把助保工程做大、做亮、做强、做好，为平安淮安、魅力淮安、和谐淮安的建设作出应有的贡献。

二〇〇七年十二月十二日