2007年度，在市委、市政府的正确领导下，我们劳动保障部门坚持以服务民生为己任，贯彻科学发展观，开拓创新，扎实苦干，就业、保障、维权等各项工作发展迅速，全市城镇新增就业6.5万人，下岗失业人员再就业5.3万人，城镇登记失业率降至3.04%，低于全省平均水平。农村劳动力转移11.8万人。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别新增5.4万、3.9万、1.1万、1.9万和1.1万。养老保险基金收入突破10亿元。城镇居民基本医疗保险参保人数达48.7万，参保率居全省第二。工作中，一是坚持争先创优。定期开展“党员示范岗和服务明星”评比活动，激发全体职工的责任意识和竞争意识。全系统共有5个单位被评为全国、全省“优质服务窗口”。市培训中心和监察支队分别被劳动保障部评为“SIYB优秀培训单位”和“清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进集体”；市社保中心和医保中心分别被评为全市“企业满意处室”和“公共服务行业行风建设先进单位”；我局连续七年获得全市软环境建设“十佳单位”和全市“目标管理先进单位”称号。二是坚持服务中心。大力开展“企业园区服务月”和为“大企业招工专项”活动，实现了各类园区企业和富士康等大企业“阶段性零缺工”目标。建立全省首家市级“创业指导网站”，新开发120个项目建立创业项目库，与创业指导中心、创业指导专家咨询团和创业者协会一起，形成“一条龙”创业服务体系。落实促进就业责任，投入1600万元扩大失业保险支出范围，为下岗失业人员落实社保补贴、岗位补贴7800万元。完善小额贷款运作机制，全市累计发放小额贷款突破5000万元，扶持创业近3000人。实施“4050”再就业帮扶工程，全市帮扶困难群体就业再就业6715人，提前一个季度实现“零就业家庭”动态“清零”。继续巩固确保发放成果，全市为11.21万名企业离退休人员按时足额支付养老金11.08亿元。金保工程取得实质性进展，建成数据中心机房，数据比对进展顺利。三是坚持大力创新。创立了“一村一表、一校一表、一企一表”劳动力供需台帐制度，总结出“支书送工、企校联盟、以工带工”等9种园区用工服务形式。实施养老保险“助保工程”，从机制上解决了断保人员“续保”难这一普遍性问题，开全省先河。创造的“以卡代券，以券兑钱”、“三办一局”农村劳动力培训券发放监管模式，被全省推广。打造了中式烹饪、淮安数控、盱眙龙虾加工制作3个“全国优秀劳务品牌”。实施“万人康乐工程”，为2.66万名企业退休人员免费体检，举办省内首次市级企业退休职工运动会。

  今年，我们确立了“服务全市大局，围绕民生四有，部分工作全国有影响，主要工作全省有位置，改善民生全市有作为”的新定位，将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”与部门职能紧密结合，化解为具体的项目、步骤和措施，确保城镇新增就业5万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中帮扶困难群体再就业4500人，登记失业率控制在3.5%以内。新增农村劳动力转移8万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达到43.9万人、55万人、41万人、28万人、23万人。五大保险基金收入分别达到14.6亿元、4.98亿元、0.9亿元、0.27亿元和0.18亿元，城镇居民医保参保率90%以上。劳动保障监察和劳动争议仲裁结案率分别达到98%和90%以上。

一、围绕劳者有岗、学有所教，就业培训上实施“四大工程”。一是实施就业再就业工程。将全面落实促进就业再就业优惠政策，扩大失业保险基金支出试点，合理降低社保补贴、岗位补贴申请条件，完善“街道社区调查跟踪、机关单位包干社区、就管机构定人指导”的三方联动责任制，健全就业困难群体的托底安置机制，重点做好“零就业”家庭、双失业家庭、“4050”人员和城市规划区内就业困难的失地农民等困难群体的帮扶工作。确保“4050人员”90%以上稳定就业，“零就业”家庭“出现一户，帮扶一户，消除一户、稳定一户”，做到动态清零，确保“零就业”家庭大中专毕业生100%就业，登记失业的被征地农民60%以上实现再就业。全市“充分就业社区”力争达70%。二是实施创业孵化工程。围绕培育服务的各个环节，联合工商、税务、金融等部门，为创业者提供全程服务。年内，组建创业模拟公司，新开发创业项目200个以上，每周开展创业项目推介会，新建5个以上创业培训示范基地、10个以上创业孵化基地。小额贷款力争突破8000万元，扶持自主创业2000人，培育创业典型100名，带动就业7000人以上。三是实施培训提升工程。对城乡所有年收入低于2500元、有就业愿望的适龄人员100%进行免费技能培训。做好对民办职业培训学校的技术支持和教学服务工作，扩大社区再就业培训规模，全年再就业培训3万人以上。将创业培训对象扩大到各类有创业愿望的人员，努力形成“专业基地培训、创业专家团培训、创业成功人士培训、创业者协会培训、创业模拟公司培训”五种办班模式，全年创业培训4000人以上。发挥培训券的引导作用，大力开展劳务特色品牌培训，每个县打造1-2个全省闻名、全国有名的劳务品牌，全年农村劳动力转移培训6.5万人以上。加快高技能人才培养步伐，全市培养高级工以上技能人才4500名。四是实施企业用工服务工程。全面落实《关于建立健全服务园区企业用工工作长效机制的意见》，完善“三张表”台帐制度和培训、考核、用工对接制度和定期招聘制度。每季度开展一次“园区企业和大企业用工服务月”活动，努力使规模以上企业实现阶段性零缺工。充分发挥园区劳动保障工作站和企业用工联络员作用，努力为富士康、达方电子等大企业用工提供便捷高效服务。进一步抓好“农村劳动力充分转移示范乡镇（村）”创建活动，建立“零转移家庭”及劳动力转移基础台帐，做到统计到村、联系到户、服务到人，全市新增充分转移示范乡镇40个，充分转移示范村295个以上。

二、围绕老有所养、医有所保，社会保障上突出“四个重点”。一是重抓社保扩面征缴。以《劳动合同法》施行为契机，健全劳动、财政、地税联网征收机制，努力使各项社会保险覆盖到各类用人单位。五项保险分别净增4万人、7.1万人、1.5万人、6万人和2.8万人；农民工参加养老、医疗、工伤保险分别达到3.25万人、7.5万人和7万人。二是推进困难群体参保。继续实施养老保险“助保工程”，扩大贴息资金规模，帮助1.2万人次缴纳养老保险费2400万元以上。继续做好城镇居民医保工作，确保少年儿童、老年居民及困难群体等重点人群全员参保。积极推广“富民合作社”的典型做法，统筹兼顾被征地农民的培训、就业、养老和医疗等问题，确保全市被征地农民基本生活保障面达到50%以上。扩大新型农村养老保险制度试点范围，新增1-2个县全面开展新农保业务。三是突出完善社保政策。全面做好新一轮养老金“调待”工作，千方百计地筹措资金，巩固“确保发放”成果。出台专门政策，年内解决出租车司机、保安、物业管理人员参保问题。用2-3年为参保职工普遍进行一次免费体检，努力实现医疗保险由单纯治疗转变到治疗预防相结合。探索建立城镇居民医保缴费年限与支付待遇挂钩制度，形成居民按期主动缴费机制。四是健全退休管理服务。做大做强“万人康乐工程”，市直完成“三年一轮”的退休人员免费体检，各县（区）完成70%的退休人员免费体检，举办2次全市大型文体活动。年内实现市、县（区）退休人员社区管理系统联网，全市企业退休人员社会化管理服务率达100%，纳入社区管理率达98%以上。

三、围绕在岗有薪、薪有常增，劳动关系上重抓“四个关键”。一是强化法律法规宣传。以做好《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》宣传为契机，加强劳动保障法律法规和政策宣传普及工作，举办3-5期企业经营管理人员、劳资人员、社区工作人员劳动保障知识培训班。加强与本地的报社、电台、电视台合作，创办1-2个专题栏目，市、县区、街道三级联动，开展4次以上“劳动保障进社区”活动，努力实现“走进社区、了解民意、宣传政策、开展业务、支持维权”的多重功效。二是着力提升合同签订率。继续实施“劳动合同三年行动计划”，建立劳动合同书面报告制度，报告审查率100%。完善三方协调机制，推进实施集体合同制度和工资集体协商制度，未签订劳动合同的企业劳动合同签订率要有大幅提升。三是开展监察执法年活动。探索建立以“劳动保障监察员联系卡制度和提供一份劳动保障监察建议书、发一份限期整改指令书、打一次说服催办电话、下一份行政处罚告知书”为主要内容的“和谐监察执法”新模式，形成“阳光监察”运行机制。加强劳动保障监察中队建设，形成市、县（区）、乡镇（街道）三级劳动保障监察工作体系。强化企业劳动保障诚信等级评价，实施分类监管和重点监察。进一步完善欠薪预警报告制度，工资支付重点检查制度、工资支付保障金制度，切实制止和纠正不签劳动合同、无故克扣和拖欠职工工资等侵害劳动者合法权益行为。

四、围绕工作有效、保障有力，能力建设上强化“四项工作”。一是加快“金保工程”建设。争取5月中旬一次性联调成功，“镇镇通”工程劳动力资源录入率达100%，并实现动态管理和维护。加快“电子政务”建设，全面做好政府信息公开工作。二是加强服务体系建设。年内县（区）三星级人力资源市场全部投入使用，新建市四星级人力资源市场。启动街道（社区）劳动保障机构星级评比，形成“就业、退管、医保、监察”“四位一体”的社区劳动保障工作机制。乡镇劳动保障机构100%达到“六到位”。三是加大理论调研力度。针对全民创业的政策环境和机制研究、贫困劳动力培训就业的长效机制、企业职工工资正常增长机制与支付保障机制的建立等劳动保障工作热点、难点问题，开展10个专题的调查研究，10月份形成调研成果并进行评审，更好地服务党委政府工作，解决工作出现的热点和难点问题。四是加强业务流程再造。将对全系统185个业务流程进行再造和评比，能压缩则压缩，能减少则减少，最大限度地方便群众，争取局机关在上半年、大多数直属事业单位下半年全面通过ISO9000贯标验收。开展以“改善民生，争创十佳”为主题的软环境创建活动，不断提升服务水平。

二ΟΟ八年四月一日