将“游离”于社会保障体系之外的特殊群体纳入社会保障体系，使其共享社会发展成果，是完善社会保障体系的重点和难点，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。根据江苏省劳动保障厅《关于把握工作重点推进“五个充分”全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》（苏劳社〔2006〕23号）要求，通过调研分析，结合我市实际，特制订如下工作方案。

一、基本情况和当前现状

（一）社会保险基本情况。“十五”期间，我市按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断完善社会保险政策，加大扩面征缴力度，基本形成了“独立于企事业单位之外、保障制度规范化、管理服务社会化”的社会保障体系。截止2005年末，全市基本养老保险参保人数为34.76万人，企业离退休人员9.58万人，退休人员人均养老金水平为741元/月；参加基本医疗保险38.47万人，参保率为88.92%；参加工伤生育保险17.44万人，参保率85%；参加农村养老保险77.3万人，参保率20.34%；1.52万名被征地农民纳入基本生活保障，累计发放基本生活保障金2800万元。

（二）特殊困难群体情况。经过多年的努力，我市社会保险虽然有了长足地发展，形成了较为完善的保障体系和工作体系，但也存在着不少特殊困难群体因多方面的原因没有能够进入社会保障体系或中断了社会保险关系，从而游离于社会保障体系之外，影响了社会的稳定与和谐。

1、养老保险上：

----下岗失业人员和灵活就业人员中因经济困难无力缴费的人员。截止今年9月末，全市“断保”人员为40765人（预计“十一五”期间因企业改制等原因还将增加4万人），占参保职工总数的11.3%，其中中断2—5年的13375人，5年以上的11024人。中断缴费的人员中，因下岗失业断保的33471人，占总数的82.1%；灵活就业人员断保的2057人，占总数的5%；农民工断保的3605人，占总数的8.81%；其它中断的1632人，占总数的4%。

淮安市中断缴费人员情况表

县别	市区	盱眙	洪泽	金湖	涟水	楚州	淮阴	合计
断保 人员	13651	6086	2815	550	8065	7748	1850	40765

----长期关停且无力改制的企业中断缴费人员。在部分县（区），一些企业长期关停，由于严重资不抵债，政府也无财力，企业无法实施改制，企业和职工中断缴费，这类人员达到27016人。

淮安市关停企业职工情况表

县别	市区	盱眙	洪泽	金湖	涟水	楚州	淮阴	合计
关停企业职工	3549	4889	—	300	5478	6500	6300	27016

----城镇企业中农民工和失地农民。目前，城镇企业吸纳了大量的农村劳动力，建筑业、餐饮服务业、保安、市政建设、县（区）招商引资企业成为农民工集中地。据不完全统计，进城务工农民目前已达7万人。但由于种种原因，农民工参保率不高，截止今年6月末，全市农民工参保为10924人，参保率为15.6%。仅就县区招商引资企业调查，目前使用农民工已达34478人，参保的只有2502人，参保率为8%。全市目前有3万失地农民尚未就业，养老保险因而无从解决。即使已经就业，仍有相当一部分人企业未为其参保（“十一五”期间每年新增失地农民1万人）。

淮安市企业农民工和失地农民情况表

县别	市区	盱眙	洪泽	金湖	涟水	楚州	淮阴	合计
农民工	4786	4511	3763	3875	6969	8556	2018	34478
失地 农民	10050	4470	2100	400	5930	5700	1350	30000

----新成立的招商引资企业职工。全市近三年内共有2200家新成立的招商引资企业，共有职工4.72万人，其中：城镇户口从业人员1.27万人，农村户口从业人员3.45万人。城镇户口从业人员中参加养老保险的只有5191人，参保率为40.9%，农村户口从业人员参加养老保险只有2502人，参保率仅为8%，总参保率只有17%。

2、医疗和工伤保险上：

----少数困难企业退休人员。目前我市已将困难企业退休职工46769人纳入到基本医疗保险，但尚有经济较薄弱的县（区）的2279名退休人员（占现有困难企业退休职工总数的4.65%）未参加医保。

----部分困难企业在职职工。据统计，我市现有困难企业在职职工75749名。到十五末，有12825名困难企业在职职工参加基本医疗保险，仅占应参保数的16.93%。

----城市居民。目前我市市区城市人口42.6万人，已参加基本医疗保险的有18.69万人（含清河、清浦区参保2.13万人），占市区人口的43.88%。市县城区尚没有得到社会保障的各类人员仍有将近23.91万人。

----农民工。按照测算，农民工应参保总量约12万人。到2006年8月份，我市农民工参加工伤保险仅有7126人，参加医疗保险仅有9965人。

3、农村养老保险上：

----全市共有农村劳动力人口213.65万人，没有参加农村养老保险的136.25万人，占总数的63.77%。男60岁以上、女55岁以上人口42万人。没有参加农村养老保险的人数分别为20万人、20.9万人，比例分别为47.6%、49.7%。

4、失地农民基本生活保障上：

----“十五”期间，全市共有失地农民1.98万人。

二、“十一五”期间社会特殊群体充分保障工作任务

（一）工作思路。坚持以就业解决保障的工作思路，通过技能培训、创业扶持、帮助就业等措施，千方百计地促使困难群体就业，通过就业收入来解决社会困难群体主要保障经费问题。进一步完善社会保险政策，加强对特殊群体的政策和资金扶持，创新工作方法，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现县（区）经济开发区企业及其职工、困难企业职工、“断保”无力缴费人员、城市居民和失地农民等各类特殊社会群体的充分保障。

（二）总体目标。“十一五”期间，将养老保险“断保”人员比例控制在5%以内，全市实现7.6万人续保；提高乡镇企业、经济开发区招商引资企业参保率，全市实现6万人参保，争取全覆盖。将全市困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险，基本解决困难企业在职职工医疗保障问题；做好农民工参加工伤保险和医疗保险工作,基本实现重点行业、重点企业、园区企业建立劳动关系的农民工充分参加工伤保险和医疗保险;全面启动城市居民医疗统筹工作，实现全市居民参保率达到70%；被征地农民基本生活保障制度实现全覆盖，基本实现即征即保，参保率达到80%。普遍建立农保制度，农村社会保险参保率不低于50%。

（三）年度计划

1、养老保险上

----着力解决因各种原因“断保”无力缴费人员接续养老保险关系。重点是就业有困难的下岗失业人员。采取多种措施提高其参保接续能力，自2007年起至2010年，每年分别实现“断保”人员续保1.5万人、1.6万人、1.8万人、2.7万人，累计实现7.6万人续保。至“十一五”期末争取将“断保”人员控制在5%以内。

淮安市中断缴费人员参保目标分解表

----提高城镇企业农民工的参保率，自2007年起至“十一五”末累计新增6.5万人参保，每年分别增加1万人、1.5万人、2万人、2万人。至“十一五”期末，与企业建立劳动关系的农民工基本参保。

淮安市农民工参保目标分解表

年度	市区	盱眙	洪泽	金湖	涟水	楚州	淮阴	合计
2007年	1500	1300	1000	1100	2000	2500	600	10000
2008年	2100	2000	1600	1700	3000	3700	900	15000
2009年	2900	2600	2200	2200	4000	5000	1100