为加快社会主义新农村建设，推进城乡统筹就业，促进农村适龄富余劳动力充分转移，根据淮安市“十一五”规划纲要和全市农村劳动力资源的基本情况，制订如下工作方案。

一、基本情况和当前现状

根据省劳动保障厅和统计部门核定，截止“十五”末，全市农村劳动力资源总量为213.65万人，农村劳动力转移107.9万人，占农村劳动力总量的50.5%，其中，劳务输出91.5万人。已转移就业的劳动力按文化程度分，小学及以下占17.4%、初中占58.6%、高中及中专占19.2%、大专及以上占4.8%。按年龄分，16-18周岁占16.5%、19-35周岁占53.8%、36-50周岁占24.6%、51-60周岁占5.1%。按转移方向分，县内占15.2%、市内县外占14.1%、市外省内占50.2%、境内省外占19.5%、境外占1.0%。按产业分，第一产业占4.4%、第二产业占48.9%、第三产业占46.7%。农村劳动力转移的富民作用更加明显。2004年，农民外出务工收入58.4亿元，农民人均劳务收入1545元，比2003年1402元增加143元，增长10.2％，占当年农民人均纯收入3850元的40.1％，占农民增收额的68.3％。据统计部门提供的资料显示，2005年，农民外出务工收入达67.8亿元，农民人均劳务收入1793元，比上年增加248元，增长16%,占当年农民人均纯收入4024元的44.5％，占农民增收额的69.1％。农民外出务工收入的贡献率不断提高。

2005年末，全市可耕地资源为590万亩，乡村人口人均耕地面积1.48亩。按照现有的农业生产水平人均劳动力耕种土地11－12亩计算，只需要50－55万劳动力即可满足农业生产需要。目前，全市尚有105万名劳动力在农村从事第一产业，剔除耕种业需要的55万名劳动力以及“十一五”期间每年因超过劳动年龄而退出劳动力人口的10万名劳动力，加上新成长农村劳动力13万人，以及转移在外又回流到农村，需要再次组织转移就业的农村劳动力约5万人，全市“十一五”期间可转移农村适龄富余劳动力58万人左右。

“十五”期间未能转移的农村富余劳动力的主要特征是：年龄偏大，45周岁以上的占33.7%；文化偏低，初中及以下文化占72.5%；无技能或技能水平低，46.4%的劳动力不具备工业操作生产技能和服务技能；大龄妇女多，45周岁以上的女性占34.7%。“弱势群体”的转移就业是全市“十一五”期间农村适龄富余劳动力充分转移工作的难点。

从乡镇劳动保障服务机构工作载体来看，全市8个县区及经济开发区共有116个乡镇，1471个行政村。目前，已挂牌建立乡镇劳动保障服务机构116个，共有工作人员268名，其中，专职116名，兼职152名。人员工资性经费来源，有的县区使用事业编制，同时解决了人员工资来源，大约占总人数的30％；有的县区是县财政安排三分之一，乡镇财政安排三分之一，其他收入来源或上级补贴三分之一，大约占总人数的25％；有的县区劳动保障所通过劳务运作，具有一定经济能力，自行解决人员经费，大约占25％；还有20％左右的人员工资经费来源未能作出制度性安排。乡镇劳动保障服务所开展业务的工作经费主要来源于乡镇支持、上级补贴和自身劳务运作收益。乡镇劳动保障服务所的办公场地一般都较为宽敞，多的可以达到150㎡，有的乡镇政府拿出财税征缴大厅（农业税收取消后闲置的），全市大约有30个左右的乡镇建起较为宽敞的大厅。最小的劳动保障服务机构也都有2－3间办公场所。全市所有乡镇劳动保障机构都根据要求建立了规章制度，明确了工作目标和责任。有的县区统一了规章制度，明确了培训和转移工作网络责任图表，制作了县区统一的服务所标识。在工作开展方面，64%的乡镇能正常的开展乡镇劳动保障工作，定期进行农村劳动力资源调查，及时为农村劳动力提供培训和转移就业的信息，主动与园区企业、培训机构挂钩，为当地农村劳动力培训和转移就业提供便利的渠道，能认真做好培训券发放的调查摸底、组织、宣传和登记工作。31%的乡镇受经费限制，被动性地开展一些如资源调查和用工培训服务等工作。还有5%的乡镇虽然有机构、有人员，但工作落实不够到位。（“十五”末全市农村基层组织情况及乡镇劳动保障服务机构情况如表1所示）

表1：“十五”末全市农村基层组织情况及乡镇劳动保障服务机构情况表

单位：个

 

二、工作目标和步骤安排

“十一五”期间，随着社会经济快速发展，农村劳动力转移的形式和内容都将发生较大的变化。一是转移岗位对劳动力素质的要求迅速提高，农民必须掌握必要技能、增强自身素质、融入城市生活，成为新一代蓝领技术工人。二是我市新型工业化的进程加快，特别是先进制造业、现代服务业的迅猛发展将创造大量的就业岗位。预计仅制造业新增就业岗位将在20万个以上，农村劳动力就地转移将成为主要趋势。三是城市化快速发展将带动农村人口加快向非农产业转移。“十一五”期末，全市城市化率将达到46%以上，县城、中心镇和农民集中居住点建设将会达到较高水平，相当一部分农民将在城镇集聚。四是创业环境的不断优化、创业意识的不断提高，将带动大量农民返乡创业，创造更多的就业岗位，带动更多农民就业。

（一）工作思路

按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的总体要求，以科学发展观为统领，通过建立覆盖城乡的公共就业服务体系，进一步拓宽农村适龄劳动力转移就业渠道，不断提高农民就业竞争能力，坚持内转、外输、创业并举，培训、就业、维权并重，多渠道、多形式、多层次地促进农村适龄富余劳动力在城镇和非农产业间实现充分转移，达到城乡协调发展、农民增收增效的目的。

（二）工作目标

——建立完善的城乡公共就业服务体系。逐步实施城乡统一的劳动就业和失业登记制度。农村适龄劳动力普遍接受一次技能培训。通过五年的努力，使全市有就业愿望和就业能力的农村适龄富余劳动力实现比较充分的转移就业。

——“十一五”期间，全市新增转移农村劳动力50万人，其中：异地输出25万人，就地转移25万人。“十一五”期末转移存量达到160万人。全市培训农村劳动力35万人，其中，培训农村贫困户劳动力5万人。农民工资性收入达到120亿元。（“十一五”期间全市农村劳动力转移目标分解情况如表2、表3所示）。

表2：“十一五”期间全市农村劳动力转移目标分解表  单位：万人

 

表3：“十一五”期间农村劳动力转移年度目标分解表   单位：万人、亿元

 

（三）步骤安排

“十一五”期间，遵循既定的工作目标，围绕工作重点和难点，认真落实七大类26项具体工作措施，采取循序渐进、逐步深入的工作步骤，推进全市农村适龄富余劳动力的充分转移就业工作。（全市“十一五”期间推进农村适龄富余劳动力充分转移的工作步骤安排情况如表4所示）。

表4：   “十一五”全市推进农村劳动力充分转移工作步骤安排表