为加快社会主义新农村建设和城乡统筹就业，推进城乡新成长劳动力和农村经济薄弱村贫困劳动力充分培训，增强就业能力，促进充分就业，根据淮安市“十一五”规划纲要和城乡劳动力资源的基本情况，制订如下工作方案。

一、基本情况和当前现状

城乡新成长劳动力主要指未能继续升学的初、高中毕业生（以下简称“两后生”）、尚未实现就业的大中专院校毕业生、复员退伍军人。经济薄弱村贫困劳动力指家庭人均年经济收入低于1500元的劳动年龄人口。“十五”期间，全市城乡新成长劳动力14.5万人，其中城镇新成长劳动力4.0万人，农村新成长劳动力10.5万人。城镇新成长劳动力的文化分布为，初中占43.6%、高中占29.7%、大专及以上占26.7%。农村新成长劳动力的文化分布为，初中占61.9%、高中占25.2%、大专及以上占12.9%。截至“十五”末，全市约4万名新成长劳动力尚未实现就业，其中城镇1.2万人，农村2.8万人。全市有经济薄弱村223个，家庭人均年收入在1500元以下的贫困户2.1万户，贫困人口10.7万人，贫困劳动力5.2万人。结存的贫困劳动力中，无技能的占54.1%，基本不具备技能的占30.3%。

全市现有各级各类培训机构256家，其中，公办培训机构138家，民办培训机构118家，培训专业以家政服务、电子装配、手工编织、电动缝纫、保安、电工、电焊、数控车床、淮扬菜、建筑装璜等为主，年培训能力近7万人。

“十五”期间，全市共培训城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力13.7万人，其中城乡新成长劳动力10.9万人，经济薄弱村贫困劳动力2.8万人，培训后转移率达85%以上，培训工作取得了显著成绩。但“十一五”期间，推进城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训仍面临严峻的形势：

一是培训总量巨大。“十一五”期间，全市城乡新成长劳动力总量达15万人，其中，“两后生”约10.5万人、未就业的大中专院校毕业生约1.5万人、复员退伍军人约3万人。结存的4万名新成长劳动力大多须组织培训。经济薄弱村贫困劳动力5万人也须普遍进行技能培训。

二是培训要求提高。“十一五”期间，全市新型工业化进程加快，特别是先进制造业飞速发展，对劳动者的职业技能要求更高。目前城乡劳动力参加培训的意识还不强，抽样调查显示有超过一半以上的农村应届初、高中毕业生不清楚外出务工需要掌握什么技能。大中专院校有些专业设置脱离就业市场需要，岗位与技能不匹配现象突出。

三是培训基础薄弱。农村劳动力培训资金投入尚显不足。培训机构的规模不大，能力不强，缺少有影响力的培训品牌。“两后双百”工程的覆盖率不高，劳动预备制培训尚未普遍施行。多层次、立体化的城乡劳动力培训体系尚在构建完善之中。基层劳动保障机构力量薄弱，人力资源市场信息反馈机制不够健全，培训与就业对接尚未完全顺畅。

二、目标定位和步骤安排

（一）工作思路

按照政府推动、市场运作、分类推进的原则，进一步整合社会培训资源，打造一个体系，建立四项机制。即打造以市县重点职业教育单位为骨干，县、乡培训机构为基础，民办培训机构为补充的城乡劳动力培训体系。从机制上加强与高校合作，建立高技能人才培训机制；加强与教育部门合作，建立“两后生”职业培训机制；加强与民政部门合作，建立复员退伍军人全员培训机制；加强与扶贫部门合作，建立经济薄弱村贫困劳动力培训机制。

（二）工作目标

——到“十一五”末，全市培训城乡新成长劳动力15万人，培训率达90%以上；培训经济薄弱村贫困劳动力5万人，培训率达90%以上。培训合格率达95%以上；培训后就业率达85%以上。

——城乡“两后生”就业前培训基本实现全覆盖，实行学历毕业证书和职业资格证书的“双证”管理制度；尚未实现就业的大中专院校毕业生及复员退伍军人接受正规技能培训并取得相关职业资格证书；经济薄弱村贫困劳动力普遍接受一次减免费技能培训。(“十一五”期间全市培训城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力目标分解情况及培训率计划如表1、表2、表3所示。)

表1：“十一五”期间全市培训城乡新成长劳动力目标分解表  单位：万人

表2：“十一五”期间全市培训经济薄弱村贫困劳动力目标分解表 单位：万人

表3 ：各类劳动力分年度培训率计划表

（三）步骤安排

“十一五“期间，遵循既定的工作目标，围绕工作重点和难点，认真落实五大类十七项具体工作措施，采取循序渐进、逐步深入的工作步骤，推进全市城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力的充分培训工作。（“十一五”期间全市推进城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训工作步骤安排情况详见表4。）

表4：“十一五”期间全市推进城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力

充分培训工作步骤安排表