劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种用人制度。提高劳动合同签订率，是维护劳动者合法权益、减少劳动纠纷、维护劳动关系稳定的基础性、关键性举措。根据劳动保障部《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》（劳社部发［2006］13号）和省劳动保障厅《关于把握工作重点推进“五个充分”全面提升劳动保障整体水平的指导意见》（苏劳社〔2006〕23号）要求，通过对全市劳动合同签订情况的调研分析，特制定如下工作方案。

一、基本情况和当前现状

“十五”以来，我市建立了劳动合同推进工作联席会议制度，将劳动关系三方协调机制列入政府为民办实事项目，通过开展《劳动法》、《江苏省劳动合同条例》等法律法规的宣传，在劳动保障系统内部建立联动机制，实现了劳动合同签订率逐年上升，确保了劳动合同在构建和谐劳动关系、稳定职工队伍中基础作用的发挥。抽样调查资料显示，我市各类用人单位劳动合同签订率为85.5%。其中，国有、集体、股份制及外商投资企业劳动合同签订率为91.7%。另据调查，全市共有1027家企业签订了工资集体合同或集体协议，123个乡镇、街道办事处签订了区域集体合同，覆盖企业1498家。

表一：劳动合同签订率情况表（%）

表二：分行业劳动合同签订率情况（%）

从9月份全市劳动合同抽样调查情况来看，我市劳动合同制度存在以下几个方面的特点：从所有制上看，国有集体、股份制和外商投资企业劳动合同签订率明显高于私营企业和有雇工的个体工商户，相差31个百分点；从行业上来看，技术含量较高的制造业明显高于建筑、批零贸易及餐饮业，相差15个百分点；从职工来源看，有一定职业技能的城镇劳动力明显高于农村劳动力，城镇劳动力的劳动合同签订率为93.3%，而农村劳动力劳动合同签订率不到80%；从合同期限上来看，短期化倾向比较突出。无固定期合同仅占17.3%，三年以上的劳动合同仅占20.6%，一年及以下的合同占41.6%。

目前我市劳动合同签订和管理还存在以下几个方面的问题，一是总体劳动合同签订率不高，并存在明显的行业性差异；二是劳动合同签订和履行不够规范；三是部分企业主，特别是非公企业主对劳动合同制度了解不多、不深；四是劳动者劳动合同意识不强；五是企业内部的工会组织和规章制度不健全；六是一些地方给以工业园区企业特殊保护；七是劳动合同管理手段、统计等体系建设上严重滞后。

二、目标任务和工作步骤

（一）工作思路。围绕实施“劳动合同推进三年行动计划”，突出劳动合同法制宣传和执法力度，形成全社会重视劳动合同工作的良好氛围；突出工作协调与配合，在劳动保障系统外建立起劳动保障、工会、建设、税务、工商、财政配合的劳动合同推进联席会议和分工负责制度，在劳动保障系统内建立起工资、就管、仲裁、法规、社保、医保、监察等部门联动机制，形成推进劳动合同的常态工作机制；突出劳动合同基础管理，逐步建立加强劳动合同的年检、年报制度，形成劳动合同管理工作体系和信息管理体系，确保劳动合同签订、管理的正常化、体系化。

（二）总体目标。“十一五”期间总体上做到“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”。2006年各类企业劳动合同抽样签订率不低于90%；2007年抽样签订率不低于95%，2008年基本实现劳动合同充分覆盖，抽样签订率达到98%以上，区域合同、行业集体合同达到95%以上，基本实现劳动合同充分覆盖目标，劳动合同内容科学规范，劳动合同得到较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。

（三）年度计划。

表三：劳动合同签订率年度规划表

（四）工作重点。按照分类推进的原则，在做好面上总体工作的同时，突出以下几类重点工作对象：从企业资本性质上看，突出私营企业和有雇工的个体工商户，争取到“十一五”末，私营企业劳动合同签订率达到95%以上，有雇工的个体工商户劳动合同签订率达到85%以上；从行业上看，以建筑业、批零贸易及餐饮业为重点，争取到“十一五”两个行业劳动合同签订率达到95%以上；从职工来源上看，以农民工为重点，争取到“十一五”末农民工劳动合同签订率达到90%以上。

（五）工作步骤

表四：“十一五”期间劳动合同充分覆盖工作步骤

三、工作重点和主要措施

（一）加大劳动合同政策法规的宣传、培训力度，营造推进劳动合同工作的社会环境。

----坚持劳动合同宣传工作常态化。加强与电台、电视台、《淮安日报》、《淮海晚报》、《淮海商报》等市主流媒体合作，作为“和谐淮安”建设的重要内容，开设《和谐劳动关系》专栏，全面宣传《劳动法》、《江苏省劳动合同条例》等法律法规，提高全社会劳动合同意识。在《淮安劳动保障专刊》开设《劳动合同专栏》，分年度与市商业银行、淮钢、石化等企业合作，2007年至2009年分别开展“商行杯”、“淮钢杯”、“石化杯”劳动合同知识竞赛、“我为推进劳动合同献一策”、“劳动合同征文”等系列活动，调动社会各界参加劳动合同工作的积极性。

----坚持开展进厂入区服务制度化。每年的1月份为全市“劳动合同推进突击月”，市、县（区）、街道、社区四级联动，分别制订劳动合同宣传和推进工作方案，集中全系统力量，分片包干到企业、到社区进行劳动合同宣传发动工作。深入劳动力市场、建筑工地、工业园区、招商引资企业、个体工商户和私营企业等重点单位、重点领域，开展“送劳动合同政策上门服务”活动，强化企业和职工的劳动合同意识，指导用人单位特别是私营企业和个体工商户与劳动者签订劳动合同，确保企业宣传面达到95%以上，职工宣传面达到95%以上。

----坚持劳动合同教育培训系统化。从2007年开始，市、县区联动，采取办班和上门培训、按行业和系统培训的方式，每年举办3-4期面向企业经营者及其管理人员劳动合同制度专题培训活动。争取到“十一五”末，全市规模以上企业厂长经理劳动合同知识培训面达到90%以上，规模以上企业人力资源管理人员劳动合同知识培训面达到95%以上，私营企业主劳动合同知识培训面达到80%以上，有雇工的个体工商户培训面50%以上。

（二）出台《关于促进企业与职工签订劳动合同的实施意见》，提高企业与职工签订劳动合同的积极性。

在2007年上半年出台《淮安市关于促进企业与职工签订劳动合同的实施意见》，从以下方面促进和鼓励企业与职工签订劳动合同：

----优先使用政策资金。对企业与职工劳动合同签订率在98%以上的企业、优先给予用工补贴、培训补贴、社保补贴，优先享受其它扶持企业发展的政策。

----优先安排公共服务。对劳动合同执行规范、当年无劳动合同违法行为的企业，优先帮助招录新员工，如企业需要由公共职介机构免费举办专场招聘会，优先安排公共职业培训机构为其员工提供技能培训。

----优先予以评先评优。对模范执行劳动合同法律的企业，优先授予“淮安市劳动保障诚信企业”，优先评为全市优秀企业，企业经营者优先评为劳动模范和先进工作者。

----严格查处违规行为。对恶意违反劳动合同法律法规的有关企业，除追究相关法律责任外，并在相关媒体上曝光。企业不得参加各类先进集体评选，经营者不得参加各类先进工作者评选，不予政府补贴性资金。

（三）实施行业劳动合同专项推进计划，提升重点领域劳动合同签订和执行水平。

----实施重点行业劳动合同专项行动计划。加强与市企业家协会、个私协会、经贸委、建工局、农民工办公室等行业协会和主管部门合作，出台《私营企业、个体工商户、建筑业、批零贸易及餐饮企业劳动合同专项管理办法》。针对不同行业和领域的特点与用工实际，在2007年6月份前分别制订《建筑业劳动合同推进专项行动计划》、《批零餐饮业劳动合同推进专项行动计划》、《农民工劳动合同推进专项行动计划》、《私营企业和有雇工的个体工商户劳动合同推进专项行动计划》，同时加大实施力度，确保劳动合同在薄弱行业、企业、领域推进工作取得较快进展，达到规划目标。

表五：重点行业劳动合同年度推进计划表