为了全面掌握我市乡镇事业单位养老保险工作情况，深化乡镇事业单位养老保险制度改革，今年下半年，市机关事业社保中心组织人力，对全市乡镇事业单位养老保险工作情况进行了专题调研。现将调研情况作以汇总。
一、全市乡镇事业单位养老保险工作的总体情况
在历时三个多月的调研中，我们深入细致地实地调查了全市9个县（区）及部分乡镇。通过座谈、走访、统计数据等形式，取得了大量详实的第一手资料，对全市乡镇事业单位养老保险的总体情况有了更加清晰地了解。据调查统计，截止2006年6月底，全市128个乡镇中，共有乡镇事业单位1210个，乡镇事业单位在职职工总数29837人，离退休人员总数为5432人。属参保范围的乡镇事业单位859个，在职职工17102人，离退休（退职）人员3729人，属参保范围的乡镇事业单位占乡镇事业单位总数的71%。参保情况分述如下：
1、单位参保情况。应参保乡镇事业单位859个，已参保单位735个，单位参保率85.6%(见图1)。其中属全额拨款的事业单位169个，差额拨款的事业单位259个，自收自支事业单位307个，分别占已参保单位总数的23%、35.2%和41.8%。（见图2）
2、人员参保情况。已参保乡镇事业单位在职职工16769人，离退休（退职）人员3669人，人员参保率98.1%。其中：
（1）按人员性质分：在职职工中属国家干部6494人，聘用制干部4549人，固定工2046人，合同制职工3680人。他们依次分别占总数的38.7%、27.1%、12.2%和22%（见图3）。
（2）按人员类型分：在岗职工16090人，离岗退养527人，离岗创业152人。分别占已参保职工总数的96%、3.1%、0.9%。（见图4）
3、养老保险基金收缴支付情况。实行机关事业单位养老保险制度以来，据统计，截止到2005年6月份，全市参保乡镇事业单位养老保险费累计收缴37284.8万元，支付养老金34205.3万元。基金累计结余3079.47万元。
二、我市乡镇事业单位养老保险工作的基本做法和经验
近年来，在市、县（区）政府的高度重视和正确领导下，各县（区）机关事业社保经办机构解放思想，转变观念，加大基金征缴力度，加强乡镇事业单位养老保险改革工作，维护了乡镇事业单位干部职工和离退休人员的切身利益，促进了乡镇经济发展和社会稳定。
（一）强化管理，积极推进
为了加强乡镇事业单位养老保险工作，近几年，县（区）机关事业社会保险经办机构面对乡镇事业单位多数远离城区且比较分散以及普遍效益较差、资金缺乏、基金收缴难等客观问题，切实转变工作作风，将管理服务工作的重点向乡镇拓展延伸。一是着力抓好乡镇事业单位养老保险政策的落实。各县（区）在出台机关事业单位养老保险政策当初，均已考虑到了乡镇事业单位养老保险问题，并将他们相应地纳入了参保范围，且随着乡镇事业单位改革出现的新情况，及时调整养老保险政策，确保了乡镇事业单位养老保险工作的稳步推进。二是通过制订乡镇事业单位养老保险征缴责任目标，明确职责，严格考核，奖惩兑现，增强乡镇事业单位养老保险费的征缴力度。三是以乡镇为重点，建立健全管理服务体系。督促每个乡镇事业单位明确一名兼职工作人员负责养老保险工作。四是通过相关会议、组织人员培训和深入乡镇宣传等形式，提高乡镇事业单位养老保险经办人员政策水平和业务能力，提高领导和职工对该项工作的认识，增强参保的积极性和自觉性。
各县（区）通过加强管理，在一定程度上缓解了基金收缴难的问题。如盱眙、洪泽等县（区），针对乡镇事业单位养老保险费收缴难的现状，订目标抓落实，经常深入乡镇上门催缴，做过细工作，宣传参保意义，增强了职工参保意识，提高了职工缴费的积极性，使乡镇养老保险费历年平均收缴率均达到了97%以上。
(二)分块分类管理，建立符合实际的养老保险运行机制
乡镇事业单位养老保险是整个机关事业单位养老保险的一个重要组成部分，由于许多乡镇事业单位存在着资金紧张，缴纳养老保险费难的情况，给做好乡镇事业单位养老保险工作带来了很多困难。为此，涟水县在2003年乡镇事业单位改革中探索出了一套分块分类管理的办法。主要做法：第一，将原有31个乡镇的“七所八站”通过改制重组，由15个改为10个，并将农经、计生、文化等改为全额拨款事业单位，其所需经费直接纳入乡镇财政预算。第二，改革中的落聘人员，凡男年满45周岁、女年满35周岁以上的，由乡镇政府统筹解决工作期间欠缴的养老保险费，落聘后每人每月发200元生活补助费直到退休，社会保险费用由自已负责缴纳；凡男年龄在45周岁、女35周岁以下的，落聘后均纳入城镇企业职工社会保险，并按每人每月100元发给生活费，直至退休。第三，改革后，水利、卫生等系统养老保险费实行按系统结算，有效地保证了基金的收缴。金湖县根据乡镇事业单位的改革实际，在综合多方面因素基础上，形成了一套保险机构能够承受、纳入改革的各类人员也能够接受的独特的养老保险政策。一是将竞聘上岗人员、提前离岗退养人员和离岗创业人员改革前欠缴的养老保险费，在扣除退休人员改革前所欠发的工资后，余额部分由各乡镇财政所与县保险经办机构签订缴款协议，分期缴纳。改革前所欠发的退休人员工资由各乡镇负责解决，退休人员退休前所欠缴的养老保险费由各镇补缴，今后分年逐步补缴到位。二是离岗退养人员、离岗创业人员养老保险费，如财政暂时无力缴纳其应承担的养老保险费，可先由个人缴纳应由个人缴纳的部分，并由县财政统一扣缴；乡镇财政承担部分在其退休或调动时，必须一次性缴清所欠养老保险费方可办理退休或调动手续。上述做法，在一定程度上缓解了当前乡镇事业单位养老保险费征缴的艰难局面。淮阴区则根据乡镇事业单位改革情况，对条件较好的乡镇卫生院，财政实行“兜底” 支持，对离退休人员养老金实行了社会化发放。
(三)争取财政代征基金，提高保险费收缴率
为提高乡镇事业单位养老保险费的收缴率，各县（区）机关事业社保经办机构积极努力，充分争取有关职能部门和单位支持，以加强对乡镇事业单位养老保险费的收缴力度。如楚州区机关事业社保经办机构针对乡镇资金紧缺、养老保险费收缴难的问题，主动与区、乡财政部门联系，由区、乡财政对乡镇事业单位在册人员养老保险费实行代扣代缴，机关事业社保经办机构按季结算，这样既缓解了养老保险费收缴难的矛盾，又使参保人的合法权益得到了较好的保证。
三、当前乡镇事业单位养老保险工作中存在的主要问题
尽管全市在乡镇事业单位养老保险方面做了大量工作，但从调查情况来看，当前影响这方面工作的困难和问题还很多，矛盾也很突出，主要表现在以下几个方面：
（一）认识不足、观念陈旧，严重影响了乡镇事业单位养老保险工作的开展
首先是有些乡镇事业单位领导对社会保险认识不深刻，态度不积极。当前，有些领导认为乡镇资金严重不足，在这种情况下首先应保证能够维持开展工作和发放工资，养老保险可以往后放，等有钱再说。有些乡镇领导自己未纳入到参保范围，所以对其他事业单位编制的人参加养老保险不甚关心。还有的认为推行乡镇事业单位养老保险条件还不成熟，应该慢慢来。由于思想认识不足，这些领导对乡镇事业单位养老保险工作也就不够重视，甚至常常有消极抵触情绪，导致乡镇事业单位养老保险费收缴十分困难。另一方面，一些职工的社会保险观念也比较陈旧。有的效益较好的事业单位职工缺乏后顾之忧，对参加养老保险存在着无所谓的思想。这些观念都影响着乡镇事业单位养老保险工作的推进和开展。
（二）资金匮乏，运转艰难
我市已参保的735个乡镇事业单位中只有169个单位为全额拨款，其他566个，即占77%的单位均为差额拨款或自收自支单位。这些单位在公共事业、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金运转，而当前在行政性收费逐步取消后，其经费来源日益减少，加之乡镇财政日益吃紧，使部分乡镇事业单位经费严重缺乏，举步维艰。这给养老保险基金的收缴带来了重重困难。金湖县有个十多个人的差额拨款乡镇事业单位，全年仅有600元的经费拨款，又没有经营性收入，几年都不发工资，养老保险根本无从谈起。
由于许多乡镇事业单位缺乏必要的资金来源，乡镇财政经费只能勉强维持发工资，根本无力再缴纳养老保险费用，于是出现了个人代单位垫资缴费的现象。据统计，截止今年6月份，全市乡镇事业单位个人代单位缴纳养老保险费累计达2577.8万元。
（三）离退休人员数量多,基金支出压力大
从调查结果看（见下表），我市乡镇事业单位离退休人员数量占在职职工人数的比例逐年增大。尽管通过积极努力实现了所有离休人员养老金的社会化发放，但由于离退休人员多、待遇高、养老金数额大，加之乡镇事业单位普遍困难、资金紧、养老保险费缴纳难，养老金数量支出大。所以，目前乡镇事业单位养老保险制度只能实行“全额收缴，差额拨付”的结算方式，使得条件差的乡镇事业单位中的退休人员时常不能按时足额领到养老金。
淮安市乡镇事业单位人员参保情况表 单位：人、万元
|
项目年 份
年份 |
参 保 人 员 |
退休占 在职比例 |
在职职工
工资总额 |
应支基本 养老保险金 |
养老金与 在职工资比 |
|
在职职工 |
离退休（职） |
|
2000年 |
20982 |
3526 |
16.8% |
15822.5 |
3320.06 |
21% |
|
2001年 |
20849 |
3920 |
18.8% |
17515.66 |
4041.54 |
23.1% |
|
2002年 |
20792 |
4211 |
20.3% |
20202.6 |
4572.5 |
22.6% |
|
2003年 |
20885 |
4540 |
21.7% |
20003.59 |
5074.46 |
25.4% |
|
2004年 |
22483 |
5225 |
23.2% |
23285.84 |
6165.69 |
26.5% |
(四)相关政策制度不健全，管理服务缺乏必要的政策支持
乡镇事业单位养老保险是适应社会主义市场经济发展要求的一项养老保险制度，是整个社会保障体系中的一个重要组成部分。但怎样针对当前现状发展乡镇事业单位养老保险，国家至今还没有统一的政策，使乡镇事业单位养老保险工作缺乏强有力的政策法规支持。一是财政不兜底，对于缺乏资金来源的参保单位，没有财政方面在经费上支持，很难顺利地实施养老保险；二是“差额结算”导致欠费单位的退休人员不能及时领到养老金。而这些退休人员的不满，会使在职职工对自己退休后能否按时领到养老金产生顾虑，进而直接影响现在在职时的缴费积极性；三是缴费义务与享受权利不对等，影响了职工的参保积极性。如缴费不设个人帐户，退休时不与养老金挂钩，使得职工不愿多缴费也不愿积极缴费。由于乡镇事业单位养老保险运作中的政策制度不完善，使乡镇事业单位在养老保险过程中常常发生停保、断保现象。
（五）部分乡镇事业单位改革频繁，带来乡镇事业单位养老保险工作极其复杂
1、机构改革涉及单位数量多、变化大。近些年乡镇改革主要是撤乡并镇，精简机构，这样便带来乡镇事业单位相应地撤并重组。如金湖县，全县11个乡镇原有涉农事业单位50个，改革后还有11个，精减78%；原有编制497名，现核定为165名，精减了67%。由于机构改革，带来单位整合重组、人员分流，使乡镇事业单位养老保险情况参差不齐、十分复杂。
2、许多单位规模小，管理不规范。有的乡镇事业单位只有1至2人，规模小，管理不规范。由于人手少，加之人员分散，常常多次上门难以见到工作人员，影响养老保险费的正常收缴。
四、促进乡镇事业单位养老保险事业发展的对策和建议
中国共产党第十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，今年国务院又把“制订机关事业单位社会保险制度改革方案”定为年度工作计划。根据上级文件精神，结合淮安实际，我市乡镇事业单位养老保险应重点采取以下几方面的措施：
（一）充分提高认识，继续加大乡镇事业单位养老保险工作力度
机关事业单位养老保险是整个社会保障体系中的一个重要组成部分，发展乡镇事业单位养老保险是必然趋势，也是社会主义市场经济发展的必然要求，是促进乡镇工作，保障乡镇事业单位职工老有所养的根本措施，也是事关经济发展、社会稳定的重要问题。各级政府要在思想上把乡镇事业单位养老保险问题作为构建和谐社会的重要内容，列入日常工作的重要议事日程，并可将其纳入年度责任目标考核中。要继续通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，大力宣传实行乡镇事业单位养老保险的客观必然性和推动经济、社会发展的重要意义。要积极引导人们特别是乡镇的领导干部从树立科学的发展观、政绩观和以人为本的高度，来重视乡镇事业单位养老保险工作，促进乡镇事业单位养老保险工作健康有序地开展。
（二）多措并举，强化养老保险费征缴
一是机关事业社保经办机构要把基金征缴工作作为“第一要务”，采取一切有效措施抓实抓好。二是根据乡镇事业单位远离城区分布面广，集中征缴比较困难的实际，采取由乡镇政府或其相关主管部门协缴的办法，即利用他们工作上的便利，委托这些部门对其管理的乡镇各事业单位统一代收养老保险费，定期移交机关事业保险经办机构，统一审核入帐。三是实行财税代征。财税部门掌管着乡镇事业单位的经费和税收，若能争取这些部门的支持和配合，养老保险费的收缴率将会有所提高。
（三）建立和完善乡镇事业单位养老保险工作的配套制度，维护参保职工的合法权益
一是深化乡镇事业单位养老保险制度改革。建议上级尽快出台国家、省统一的机关事业单位养老保险政策、法规，参照企业养老保险方式，为参保职工建立基本养老保险个人帐户，在养老金计发上与个人缴费挂钩，体现权利与义务相统一、待遇与贡献相联系的原则；二是要逐步实现养老金的社会化发放。社会保险经办机构在收支业务上，凡是有条件的地方都要积极探索，实行“收支两条线”管理，采取“全额征缴，全额拨付”方式，开展养老金的社会化发放；三是推进乡镇事业单位体制改革步伐，该撤并的撤并，该转企的转企，从根本上解决乡镇事业单位养老保险难的问题。（淮安市机关事业社保基金管理中心）
二ＯＯ六年十二月十日
