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全区农业人口约100万，劳动力49.7万人，其中男性26.3万人、女性23.4万人。目前全区尚有可供转移的农村劳动力不足1万人，预计每年有新增劳动力约5000人。全区现有各类劳动力培训机构及办学点108个，其中职业学校4所，乡镇成人校、行业学校及各类培训点85个，民办培训机构19个。近年来，通过政府推动，市场运作，多方参与，全区劳动力培训取得了显著成效。一是各级领导高度重视，工作力度不断加大。区委、区政府专门成立了农村劳动力开发就业工作领导小组，各乡镇和有关部门也建立了相应的组织，加强领导。每年初，区政府向各乡镇和有关部门下达劳动力培训目标任务，与各乡镇和各有关部门签订目标责任状，强化考核。区政府还专门出台了《关于鼓励和扶持劳务技能培训的暂行办法》，进一步调动了各类培训机构参与农村劳动力培训的积极性。每季度召开有关部门、各乡镇分管领导参加的联席会议，研究解决问题。编印了“区农村劳动力开发就业培训简报”，通报信息，交流工作，推广经验。二是培训体系不断健全，培训规模不断扩大。整合培训资源，构建培训网络。在对全区农村劳动力培训机构普查的基础上，把符合条件的培训机构认定为劳动力培训基地，形成了以职业学校为骨干，社会力量办学为基础，民办培训机构积极参与的农村劳动力培训体系。加大培训投入，扩大培训规模。近年来，民办职业技能培训机构迅速增长，先后投入5000余万元，新建校舍及实习场地1.5万平方米，拥有专兼职教师300余名，开设了车床、焊工、电动缝纫、电脑操作、电子电工等30个培训专业（工种）。三是培训形式灵活，培训效果明显。通过招商引资在经济开发区引进培训机构，专门为开发区企业开展培训。把培训班办到劳动力相对集中的地方，办到区内急需用工的企业，开展流动式培训。组织培训机构常年开展机电工、电焊工、缝纫工、水电工等专业培训，开展滚动式培训。在全区推广了零距离、零收费、零起点、零限制、零断层等“五零式”培训。

二、存在问题

1、现有的培训机构有待进一步向规模效益型集聚。全区劳动力培训机构数量较多，遍及城乡，为劳动力就地就近转移培训提供了便利。但“小而散”的培训布局难以形成规模，目前全区具有集中培训千人以上的机构1所，500人以上的培训机构2所，100人以上的培训机构3所，绝大多数培训点仅能一次性培训几十人。小型的培训点往往培训功能单一，师资薄弱，实习器材匮乏，培训层次不高，浪费培训资源，所以有待于培植全区龙头培训基地，打造精品培训机构。

2、实用性技能培训有待进一步加强。全区培训工种虽多达30余个，但主要培训专业集中在电脑、电动缝纫、电子装配等专业工种，实用技能培训面较窄，而市场急需的，如车工、焊工、钳工、镗工等实用技术工种培训容量较小，远不能满足劳动力市场的需求。

3、重点人群的针对性培训有待于进一步加强。在可供转移的农村劳动力中，40岁以上人员有6000余人，占可供转移农村劳动力总数的近60%；无技能人员约7000人，占可供转移劳动力总数的近70%。新成长劳动力基本无专业技能。40岁以上和新成长的劳动力是技能培训的重点人群。

此外，随着劳动力需求专业化、多样化程度的不断提升，劳动力培训的要求也在不断提高，培训成本不断加大，政府更需要加大对劳动力培训的投入力度。

三、主要对策

1、加强对农村劳动力培训工作的组织与推动。狠抓目标责任制的落实，政府继续向各乡镇、有关部门下达农村劳动力培训工作目标任务，对目标任务完成情况按月汇总，按季督查，年终考核，兑现奖罚。各乡镇、各有关部门建立健全农村劳动力培训组织领导体系，明确专人负责。制定全区总体培训计划，落实保障措施。广泛宣传农村劳动力转移培训方面的政策、措施、经验，把促进农村劳动力培训的优惠政策落实到位。

2、加大农村劳动力培训的工作合力。发挥社会各界参与、支持劳动力培训的积极性，形成齐抓共管、相互协作、共同促进的氛围。劳动保障部门配合区农村劳动力开发领导小组制定全区农村劳动力培训计划，组织实施全区农村劳动力培训工作。教育部门加强职业教育工作指导、管理，着力搞好“两后”生的职业技能培训工作。财政部门进一步调整支出结构，加强对农村劳动力培训工作资金支持力度。宣传部门加大农村劳动力培训政策和就业形势的宣传。农林渔业部门结合产业结构调整，加强对农村劳动力种、养植（殖）及深加工技能培训。城建部门组织开展建筑装潢专业技术人员培训。各乡镇及时掌握劳动力动态变化情况，不断健全农村劳动力资源信息库。

3、坚持务实、高效的培训原则。坚持实用、实效原则。根据全区经济结构和用工需求，针对性地开展劳动密集型产业和新行业、新工种培训。坚持培训和转移相结合原则。以提高就业能力和就业率为目标，把技能培训、职业介绍、跟踪服务融为一体。坚持多层次、多形式办学原则。采取长短结合、灵活多样的培训方式，充分调动行业和用人单位的积极性，鼓励学校之间、学校与企业之间联合办学，科学配置培训资源。坚持机制创新原则。逐步建立政府补贴、个人出资、企业“定购”培训成果相结合的投入机制，鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展农村劳动力职业技能培训。

4、建立多层次的职业技能培训体系。按照“优化公办、发展民办、引进外办、鼓励联办”的原则，推动农村劳动力培训体制的创新，实现总量的新扩张，质量的新提高，构建较为完善的充满活力的多层次的职业技能培训体系。一是优化公办。按照市场化运行机制，调整结构布局，优化资源配置，提高公办职业教育的质量和效益。二是发展民办。贯彻落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，统筹管理”的方针，不拘一格地发展民办教育培训机构，鼓励公民个人、社会组织和其他团体独立兴办民办培训机构。把民办职业培训机构作为整个职业教育事业纳入全区经济和社会发展规划，加强扶持。三是引进外办。借助现代信息技术的便利和优势，加强与区外培训机构合作，引进适合区情况的劳动力培训职业技能培训机构，引进外力，发展自身。四是鼓励联办。鼓励各类培训机构与用人单位联办、鼓励培训机构与职业中介机构联办、鼓励培训机构与培训机构之间联办，最大限度地集聚培训教育资源，激发办学活力，提升办学水平，提高办学效益。

5、精心打造精品培训基地。在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，加大扶持力度，建设一批农村劳动力培训示范基地。鼓励引导各类培训机构实行“股份制”等办法，筹措资金，加大投入，加强基础建设，扩大实力，扩大规模，提高层次，提高效益。指导各类培训机构创办一批优势专业和特色工种，创建一批劳动力培训品牌。开展以商招商，以人招商，以高素质员工招商，逐渐形成农村劳动力培训的集聚效应，着重培养适应本地企业需求的实用性劳动力。加大宣传推介力度，有重点地宣传推介培训基地，提升知名度。

6、灵活多样地开展针对性培训。一是针对年龄较大、技能单一、文化层次较低的重点人群，以实用技能培训为重点，以就地就近转移为目标，开展针对性的特色培训。二是为本地企业需求的工种开展针对性培训，组织引导培训机构与本地企业建立用工联系制度，互通培训、用工信息，着力化解本地企业用工难的问题。三是为下岗失业人员开展针对性培训，提高择业能力。四是对有创业愿望的人员开展创业培训，激发创业热情。

7、完善培训与就业相结合的衔接机制。建立培训信息与用工信息互通共享机制。充分发挥劳动力市场信息网络功能，加快实施“镇镇通”工程，加强劳动保障信息员队伍建设，畅通培训信息与就业信息对接管道。大力推行“订单”和“定向”培训。鼓励各类教育培训机构与用工单位签订合同，按需定向培训。引导和鼓励教育培训机构与劳务中介（派遣）机构建立合作关系，通过签订培训订单，实现培训与转移的良性互动。

8、加强对农村劳动力培训工作的考评。加大对培训目标任务完成情况的考核力度，及时督查各乡镇、有关部门农村劳动力培训工作开展情况。加强对各类培训机构管理，建立培训效果评价制度。以实现高质量就业目标为导向，制定以培训就业率为主要内容的评价体系，定期对各类劳动力教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布。通过定期考核、评估、奖励、处罚，扶优扶强，优胜劣汰。