摘要: 十一五期间,是我区加快建设小康社会,推进“两个率先”、实现富民兴淮的关键阶段。随着社会主义经济体制的进一步确立，就业再就业的形式、方式、领域将发生重大变化，人民群众对就业再就业的期望值也愈来愈高，整个劳动就业将面临更大的压力和更多的难题。

本文首先从劳动力总量的供求矛盾、就业结构性矛盾、困难群体就业等方面分析了我区就业再就业方面存在的主要问题，并指出了存在问题的原因。接着介绍了我区目前城镇就业的现状。

为维护社会稳定，需要政府积极干预，通过采取有效的就业促进措施促进就业增长。本文最后提出了六个方面缓解就业压力的对策。

主题词：城镇就业     现状      对策

根据测算，今后一段时间，我区就业再就业将面临“四个”高峰期，即：城镇新增长劳动力就业高峰期；农村富余劳动力向非农产业转移就业高峰期；新增失业人员总量消化高峰期；失地农民就业高峰期，而我区目前经济增长和结构调整带来的新增就业岗位还远远不能满足广大劳动者充分就业的需求，劳动力供求的动态缺口很大。

就业结构性矛盾也比较突出。主要表现在技能人才的总量和结构远远不能满足经济结构调整的需要，“有人无事做”与“有事无人做”两种现象并存。目前我区技能型人才总量较低、结构也不尽合理、高技能人才严重短缺，技师、高级技师的比例偏小。

困难群体人员就业难度比较大。“4050”、双失业、双下岗家庭和被征地农民大多由于年龄偏大，缺乏技能而难以实现再就业，即使就业也处在不稳定的状态，城镇社区困难人员和被征地农民实现充分就业的压力很大，各种社会问题和矛盾可能会不断增多并趋复杂化、多样化。

从供给方面来看，城镇就业主要面临三个方面的压力，一是新成长的劳动力，二是农村富余劳动力向非农领域或城镇转移，三是城镇下岗失业人员。从新成长的劳动力来看，目前我国正处于劳动年龄人口持续增长阶段，2006年我区中学毕业生2087人，增长12.87%。从农村富余劳动力向城镇转移看，随着农民收入越来越依赖于非农就业收入，农村劳动力转移的步伐还将进一步加快，目前我区现有农村劳动力35.7万人，大部分靠转移就业增加收入。从城镇下岗失业人员数来看，有所减缓，但仍有部分“4050”等就业困难群体需要帮扶就业。从需求方面看，经济增长对就业的推动作用减低，企业生产技术的提高，进一步减少了对低层次劳动力的需求。经济结构升级，劳动力市场结构性问题的影响越来越严重。随着市场机制基础作用的发挥，劳动力供求的结构性矛盾进一步增强，一方面出现了结构性的供给不足，如青壮劳动力供给不足，技能人才供给不足，同时也出现了结构性需求不足，如大龄低素质劳动力需求不足，大学毕业生需求不足等，还出现了行业性、地区性的供给矛盾。归纳起来看，这些问题突出地表现在这样几个方面：一是如何扩大就业需求的问题；二是在扩大就业的同时必须高度重视就业的质量和劳动关系问题；三是必须高度关注农民的失业问题。

在新的历史时期，新的发展阶段，面对错综复杂的就业形势，我们必须确立强烈的责任意识和忧患意识，既要敢于面对问题，又要善于思考问题，更要满怀信心、想方设法解决问题，排难奋进。

首先要大力培育非公有制企业，为扩大就业创造平台。非公有制企业绝大多数是中小企业，他们吸纳就业的能力很强。为此，一方面，政府要依法行政，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为中小企业的发展创造一个自由轻松的环境；另一方面要大力提高中小企业主的素质。一是加强对现有中小企业主的培训工作，提升中小企业的发展能力。二是鼓励和引导大学毕业生自主创业，并制定一系列优惠政策激励他们的创业热情。三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业。

其次是大力提倡非正规就业，拓宽就业渠道。非正规就业是相对于正规就业而言的，是指未签定劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定的劳动关系的一种就业形式。它包括阶段性就业，自主择业，独立服务型就业等。随着城镇居民收入水平提高，生活节奏加快，对餐饮、保洁保绿、保姆、老人看护等方面的要求显著增长。这些都为发展非正规就业提供了广阔的市场空间。发展非正规就业首先要转变下岗失业人员的就业观念，同时要将发展非正规就业纳入政府重要议事日程上来。政府应通过各种渠道对下岗失业人员进行技能培训，提高他们的就业能力。

三是加快城镇化进程，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。加强城市基础设施建设和二、三产业发展，完善城市功能，充分发挥大中城市对区域城镇化发展的辐射带动作用。通过城市规模的扩大，创造大量适合农民就业的岗位，增强吸纳农民进城就业的容量。要大力发展农村二、三产业，加快城镇化进程，实现农民就近转移。重点是加快乡镇工业集中区推进的力度，招一些适合农民工就业的服装、食品和农副产品加工企业。在集中区建设过程中，在市、区原有扶持政策的基础上，继续加大扶持的力度，特别是集中区内的基础设施建设，凭乡镇现有的财力难以在短时间内满足需求。进区企业在各种优惠政策方面应降低门槛，用“洼地效应”集聚企业，用企业增加就业，用就业集聚人气、商气，促进小城镇的发展。

四是突出重点，帮扶弱势群体就业。进一步强化就业困难群体的帮扶措施，实现再就业援助的制度化和长效化，将帮扶对象、帮扶目标和任务、帮扶内容落实到区各部、委、办、局，并列入年度目标考核。及时开展 “送信息、送岗位、送培训”等帮扶工作,组织有就业能力和就业愿望的“4050”人员参加各类招聘活动,引导被帮扶人员参加各类技能培训和创业知识培训，帮助下岗职工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对下岗职工进行形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗职工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流。

五是进一步落实各项再就业优惠政策，促进再就业。全面贯彻国家和省规定的就业政策，按照“政府帮扶就业、社会吸纳就业、个人自谋职业”的思路，综合运用政策引导、资金扶持、提供岗位、加强服务等有效办法和措施，通过发放社会保险补贴、岗位补贴、免费提供技能培训、免费提供职业介绍服务、对吸纳“4050”人员再就业的服务型 、商贸型企业，按实际招用人数依次享受税费减免等政策千方百计促进和帮助下岗、失业人员实现再就业。

六是完善就业服务帮助再就业。一方面要加强劳动力市场信息系统建设。按照江苏省“金保工程”建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。另一方面通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点培训基地。实施“农村劳动力转移培训券”制度，引导各类教育培训机构以市场需求为导向，积极开展“定单、定向”培训和创业培训，根据用人单位需要和劳动力市场变化，开设适销对路的培训项目，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制。还要加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设。完善就业服务体系，促进农民有序转移，维护农民的合法权益。建立健全劳务信息网络，加强劳动力需求的信息交流，为农民外出务工提供信息咨询服务。对用工单位的工资福利、劳动保护措施、居住生活等实行全面的用工考察，确保外出人员的劳动、生活安全。同时，还要外派负责人在劳务输出人员较为集中的地方进行跟踪服务管理，帮助务工者排忧解难，切实维护农民外出务工的合法权益。