今年以来，盱眙县劳动保障局以市委五届七次全会和县委第十二次党精神为指引，解放思想，开拓进取，以发放再就业小额贷款为突破口，落实政策，优化服务，推进创业孵化工程深入开展，全县上下迅速掀起鼓励创业、支持创业的热潮。

一、领导重视，积极出台信贷扶持政策

盱眙县劳动保障局结合部门优势，积极牵头县财政、人民银行、农村合作银行等单位和部门落实下岗失业人员再就业小额担保贷款政策，简便申请手续，延伸服务人群，目前，盱眙县有创业愿望和能力的下岗失业人员、大中专（技）校毕业生、进城创业和失地农民、自主创业的城镇复员、退伍、转业军人都能得到政府的再就业小额贴息贷款扶持。

为全面完成市政府下达的2008年度发放再就业小额贷款150万元的任务，县劳动保障局起草了符合盱眙县情实际的工作方案，报请县领导决策。县委常委、副县长朱海波对再就业小额贷款工作予以高度重视，亲临劳动保障局走访调研，并就再就业小额贷款实施工作，召集财政、劳动、人行和承办银行负责人召开专门会议，对实质性工作进行研讨，要求把做好全县下岗失业人员小额担保贷款实施工作当作一项政治硬任务进行落实。

今年上半年，县政府出台了《盱眙县下岗失业人员小额担保贷款实施办法》，印发到全县各乡镇人民政府、县各委办局、县直各单位，标志盱眙县再就业小额贷款工作正式启动。《实施办法》对贷款对象和条件、贷款程序、组织管理等工作予以具体明确，对推动全县全民创业，帮助全县下岗失业人员再就业、有创业能力的大中专（技）校毕业生、失地农民进城创业、以及城镇复、转、退军人创业将起到积极的政策扶持作用，为全县开展促进创业带动就业奠定了坚实的工作基础。

二、统筹城乡，积极引导农民返乡创业

盱眙县在促进创业的工作中，积极将城镇创业扶持政策向农村延伸，将创业扶持对象从城镇下岗失业人员延伸到有创业愿望的农民。通过对返乡创业的宣传和落实优惠政策，使返乡劳动力成为创业主流人群。目前，盱眙县约有6千名外出务工人员返乡创业，农村劳动力就业从一度的单向输出为主的“民工潮”出现了返流的“创业潮”。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作过的经验和学到的技术，抓住规模企业的产业链条延伸的机遇，主动接受大企业的辐射和带动作用，回乡创办实体，积极发展成为外地企业或本地大企业服务的配件配套企业，如：观音寺镇朱楼村张跃权，在上海鞋帮厂打工时，认真努力，很快就当上了车间主任。但他不满足于现状，在上海承包了一个鞋帮厂，把企业办的红红火火。并于2005年在观音寺镇投资办厂，解决了360多名女工就业。盱眙县兴隆乡的村民陈锡亮，过去外出打工、凭借着过人的胆识和丰富的实践经验，投资50万元在昆山创办了“昆山凯亿化工有限公司”，由打工仔成为了企业老板，到2006年底已拥有固定资产六千余万元。2006年8月，陈锡亮又做出了一个重大抉择，在盱眙工业园区征地16亩，投入巨资创建“盱眙凯亿电子材料有限公司”，目前厂房和各项设施即将完工，投产后可实现产值1.8亿，利税1800万元，用工可达350余人。

三、突出特色，积极打造地方创业品牌

近年来，盱眙县政府在引导培育“盱眙龙虾”标志产品上狠下功夫，龙虾养殖业、销售业和烹饪业等发展迅猛。借助火热的龙虾经济，劳动保障部门大力开展龙虾烹饪培训活动，组织培训学员达千人，为他们自主创业打下基础。该县现在龙虾烹饪大小餐馆已达2000家，龙虾经纪人和外出当龙虾烹饪厨师的近万人。由于小龙虾形成产业链，加之连续八届“龙虾节”的精心品牌打造，加速该县小龙虾创业项目的迅速扩张与发展，龙虾经济已成为盱眙创业的加速器。

四、多方参与，积极凝聚支持创业的合力

政府作为实施创业孵化工程的第一推动力，主导政策落实、项目开发的创业全过程，极大提高了创业项目的成功率。在落实各项优惠政策上，盱眙县对返乡投资者落实和外地客商一样的招商引资优惠政策，把返乡创业农民工视同“外商”，实行与招商引资的同等优惠待遇。为提高创业成功率，开展部门、单位挂钩重点创业户活动，取得明显成效。例如该县组织部扶持木店草鸡养殖、畜牧渔业局扶持龙虾养殖，挂包单位在提供政策扶持资金的同时，开展帮助创业包立项、包手续、派养殖的专业技术人员住场帮办，提供技术支持等一系列扶持活动，帮助企业解决了生产过程遇到的许多困难。

（徐勇 张绪初 汤传江）